Решение № 2А-1310/2020 2А-1310/2020~М-896/2020 М-896/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2А-1310/2020

К делу № 2а-1310/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «20» мая 2020 года.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Корныльева В.В.,

при секретаре Митько Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Крымский районный суд с административным иском к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Свои требования мотивирует тем, что на основании договора купли-продажи от 12.12.2019 года, зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ей на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 496 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: Российская Федерация, <адрес>. Данный участок приобретался в целях строительства на нём жилого дома. Строительство жилого дома на указанном земельном участке она намерена была осуществлять в соответствии с действующим законодательством РФ, получив уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от органа местного самоуправления – администрации Крымского городского поселения <адрес> в установленном законом порядке. Для этого, она занималась подготовкой технической документации для получения такого уведомления, в частности, технических условий на подключение к сети газораспределения, к электрическим сетям, к сетям водоснабжения и водоотведения. В целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства она (ФИО1), как застройщик, подала в администрацию Крымского городского поселения <адрес>, уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, с приложением всех необходимых документов, в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ. Однако, в администрации ей вручили уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в её уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: Российская Федерация, <адрес>. При этом указаны следующие причины: решением Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № администрации Крымского городского поселения запрещено выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-ДД.ММ.ГГГГ, до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончании проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. Кроме того, административный ответчик указывает, что принадлежащий ей на праве собственности земельный участок находится в так называемой «зоне затопления», не приводя ссылку на установленный федеральным законодательством нормативный документ, а ссылаясь на постановление администрации Крымского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения <адрес> в результате наводнения ДД.ММ.ГГГГ года» и Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденные решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В своем письме-отказе административный ответчик указывает, что строительство на данном земельном участке должно осуществляться после проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, со ссылкой на ст. 67.1 Водного кодекса РФ. Кроме того, в отказе указано на то, что заявленные ею (ФИО1) отступы от границ земельного участка слева – 1 метр, сзади – 2,5 метров нарушают Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения, для чего необходимо провести публичные слушания. Не согласившись с вынесенным органом местного самоуправления уведомлением, за защитой своих прав и законных интересов, она обратилась в суд и просит: признать незаконным и отменить уведомление администрации Крымского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <адрес>; обязать администрацию Крымского городского поселения <адрес> выдать ей (ФИО1), с соблюдением требований градостроительного законодательства, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовала. О времени, дате и месте рассмотрения административного дела была своевременно надлежащим образом уведомлена. От неё в суд поступило письменное заявление, в котором она просит рассмотреть административное дело в своё отсутствие, административные исковые требования поддерживает и настаивает на их удовлетворении в полном объёме. Суд принял решение о рассмотрении административного дела в отсутствие ФИО1.

Представитель административного ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района в судебном заседании не участвовал. О времени, дате и месте рассмотрения административного дела был своевременно надлежащим образом уведомлен. ДД.ММ.ГГГГ в Крымский районный суд от представителя администрации ФИО2, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, поступили письменные возражения на административное исковое заявление, в котором он просит суд отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований. Доводы возражений мотивирует тем, что порядок направления заявления о выдаче разрешения на строительство или уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а так же порядок направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке определяется ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ. По результатам рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство или уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, ФИО1 уведомлена администрацией Крымского городского поселения о несоответствии параметров, указанных в заявлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям. Домовладение с земельным участком по <адрес>, в городе Крымске находится в зоне затопления, образованной в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 06-ДД.ММ.ГГГГ. Информация о зоне затопления отображена в правилах землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с последующими изменениями и дополнениями). Адреса домовладений и земельных участков, подвергшихся затоплению определены постановлением администрации Крымского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения <адрес> в результате наводнения ДД.ММ.ГГГГ года» (с последующими изменениями и дополнениями). В соответствии с ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. До настоящего времени мероприятия по инженерной защите территории <адрес> строительством не завершены. Решением Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № администрации Крымского городского поселения запрещено выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-ДД.ММ.ГГГГ до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. Таким образом, основания для выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствуют. Суд принял решение о рассмотрении настоящего дела в отсутствие административного ответчика.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

Статья 1 Гражданского кодекса РФ устанавливая основные начала гражданского законодательства, определяет, что оно основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица, действуя свободно, приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе.

Как следует из положений п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Законодатель (ст. ст. 9. 10 ГК РФ), предполагая разумность действий и добросовестность участников гражданских отношений, определил, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, однако они должны не допускать таких действий, которые осуществляются исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения принадлежит на праве собственности земельный участок, с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 496 квадратных метров, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный участок приобретался ФИО1 в целях строительства на нём объекта капитального строительства – жилого дома. Как следует из содержания административного искового заявления, строительство жилого дома на указанном участке ФИО1 была намерена осуществлять в соответствии с действующим законодательством РФ, получив уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от администрации Крымского городского поселения Крымского района в установленном действующем законодательством РФ порядке.

В этой связи, ФИО1 начала заниматься подготовкой технической документации для получения такого уведомления, в частности, технических условий на подключение к сети газораспределения, к электрическим сетям, к сетям водоснабжения и водоотведения. Кроме того, в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства ФИО1, как застройщик, подала в администрацию Крымского городского поселения Крымского района, уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, с приложением всех необходимых документов, в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Однако, в администрации Крымского городского поселения Крымского района ФИО1 вручили уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в её уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: Российская Федерация, <адрес>, по тем основаниям, что решением Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № администрации Крымского городского поселения запрещено выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-ДД.ММ.ГГГГ, до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончании проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. Кроме того, административный ответчик указывает, что принадлежащий ФИО1 на праве собственности земельный участок находится в так называемой «зоне затопления», ссылаясь на постановление администрации Крымского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения <адрес> в результате наводнения ДД.ММ.ГГГГ года» и Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденные решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Также указано на то, что заявленные ФИО5 отступы от границ земельного участка слева – 1 метр, сзади – 2,5 метров, нарушают Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения, для чего необходимо провести публичные слушания.

С данным решением администрации Крымского городского поселения Крымского района, суд не может согласиться, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный орган местного самоуправления выдает уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Оснований к отказу в выдаче уведомления о несоответствии параметров планируемого строительства индивидуального жилого дома не имеется, поскольку в администрацию Крымского городского поселения Крымского района ФИО1 представлен необходимый и достаточный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства.

Согласно Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок, с кадастровым номером №, находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1Б, основным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства является в том числе и строительство отдельно стоящего индивидуального жилого дома (2.1.).

В соответствии с представленными документами, категория земель спорного земельного участка – земли населенных пунктов, вид разрёшенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадь участка составляет 496 кв.м., т.е. отсутствует какое-либо нарушение целевого использования земельного участка, собственники смежных земельных участков к застройщику претензий не имеют.

Кроме того, отступы, от границ соседнего участка (слева – 1 метр, сзади – 2,5 метров), заявлены ФИО1., в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в данном размере, в связи с тем, что ширина и конфигурация участка не позволяют соблюсти иные параметры, а отступы от границ соседнего участка, согласованы с их собственниками, никто из смежных собственников земельных участков к ФИО1 претензий не имеет.

Суд учитывает тот факт, что публичные слушания на территории <адрес> края проводит орган местного самоуправления, в рассматриваемом случае, администрация Крымского городского поселения <адрес>, а также тот факт, что застройщик ФИО1 не отказывалась от проведения публичных слушаний и участия в них.

Вместе с тем, суд считает, что ссылка административного ответчика на запрет выдачи разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-ДД.ММ.ГГГГ до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, решение Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ является несостоятельной, так как не предусмотрена Градостроительным кодексом РФ.

Статьей 67.1 Водного кодекса РФ установлен запрет на возведение объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления. Согласно п.п. 2, 5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве». Зоны затопления, подтопления считаются определёнными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Администрацией Крымского городского поселения Крымского района не было предоставлено таких сведений.

Постановления администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения в результате наводнения 06-07 июля 2012 года» недостаточно для определения зоны затопления, что не может являться основанием для несогласования уведомления о планируемом строительстве.

Более того, судом установлено, что земельный участок принадлежит ФИО1 на праве собственности, за который она обязана ежегодно оплачивать обязательные платежи (земельный налог), а потому суд считает, что администрация Крымского городского поселения Крымского района неправомерно создает ФИО1 препятствия в осуществлении своего право на возведение объекта капитального строительства – жилого дома.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным и отменить уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое администрацией Крымского городского поселения Крымского района, о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>, с соблюдением требований градостроительного законодательства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Крымский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 20.05.2020 года.

Судья: подпись.