Решение № 2А-434/2018 2А-434/2018~М-315/2018 М-315/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2А-434/2018

дело №2а-434/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сасово Рязанской области 09 июля 2018 года

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Федосовой Н.А.,

при секретаре Копейкине В.С.,

с участием: административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителя административного ответчика Администрации муниципального образования – Глядковское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области – ФИО4, действующего на основании доверенности от 20.03.2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО3, ФИО6 к Администрации муниципального образования – Глядковское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области о признании незаконным постановлений в части,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО3 и ФИО6 обратили в суд с административным иском к Администрации муниципального образования – Глядковское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области, в котором просят признать незаконным в части снабжения холодной питьевой водой поселка Молодежный Сасовского района постановление администрации МО – Глядковское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области № 55 от 26.09.2013 г. «Об определении гарантирующей организации для центральной системы холодного водоснабжения, водоотведения на территории Глядковского сельского поселения» и постановления № 6а от 06.02.2014 года «О внесении изменений в постановление № 55 от 26.09.2013 года «Об определении гарантирующей организации для центральной системы холодного водоснабжения, водоотведения на территории Глядковского сельского поселения», мотивируя тем, что 26 лет назад п. Молодежный был подключен к общегородской системе водоснабжения г. Сасово, в этом году им стало известно, что восстанавливается скважина и водонапорная башня в их поселке, чтобы начать обеспечивать водой жителей поселка, с чем они категорически не согласны, поскольку их не устраивает качество этой воды. Из ответа администрации Глядковского сельского поселения от 26.03.2018 г. им стало известно, что 26.09.2013 года администрацией Глядковского сельского поселения принято постановление № 55, которым в качестве гарантирующей организации, осуществляющей деятельность в сфере холодного водоснабжения на территории Гладковского сельского поселения, определена организация ООО «Водоканал», а также постановление № 6а от 06.02.2014 года, которым эта гарантирующая организация заменена на ООО «Заречное», в связи с тем, что ООО «Водоканал» прекратило свою производственную деятельность. При этом у них в поселке ничего не было сказано и воду они получали от ООО «Водоресурс», с которым у всех были заключены договоры. После того, как администрация зарегистрировала в собственность водопроводные сети поселка, не поставив их в известность, было решено восстановить скважину в поселке и сейчас их в принудительном порядке заставляют заключать договоры с ООО «Заречное». Полагают, что согласно положений ч.1, 2, 4 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» их поселок может обеспечивать водой ООО «Водоресурс», с которым ООО «Заречное» может заключить договор на транспортировку воды. На собрании жителей поселка 31 марта 2018 года было принято обращение к администрации муниципальное образование – Глядковское сельское поселение с просьбой признать гарантирующей организацией по снабжению их поселка холодной питьевой водой ООО «Водоресурс», ответ на которое до настоящего времени не получен.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебном заседании, поддержали доводы административного искового заявления, по изложенным в иске обстоятельствам, пояснив, что оспариваемыми постановлениями нарушаются их права на получение питьевой воды из артезианской скважины ООО «Водоресурс».

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования – Глядковское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области ФИО4, в судебном заседании с административным иском не согласился, пояснив, что оспариваемое постановление № 55 от 26 сентября 2013 г. было принято органом местного самоуправления в связи с вступлением в силу Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», которым на территории Глядковского сельского поселения гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения, водоотведения определено ООО «Водоканал». Постановлением № 6а от 06 февраля 2014 года были внесены изменения в постановление № 55 от 26 сентября 2013 года в части определения гарантирующей организации и гарантирующей организацией определено ООО «Заречное». Зоной деятельности гарантирующей организации является территория муниципального образования – Глядковское сельское поселение Сасовского муниципального района, в том числе п. Молодежный. На текущий момент водоснабжение п. Молодежный Сасовского района осуществляется на основании договора № 288 холодного водоснабжения от 01.12.2017 г. заключенного между ООО «Заречное» и ООО «Водоресурс», из чего следует, что качество поставляемой воды и условия этого для потребителей не изменились. Администрацией сельского поселения в 2018 году будут проводиться работы по приведению водонапорного узла в п. Молодежный в нормативное состояние, и только после этого будет решаться вопрос о его запуске в эксплуатацию. При указанных обстоятельствах права жителей п. Молодежный, в том числе административных истцов ничем не нарушены.

Административные истцы ФИО5 и ФИО6 о времени и месте судебного заседания извещены, в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили.

Заинтересованное лицо ООО «Заречное» о времени и месте судебного заседания извещено, в судебное заседание представитель общества не явился, причину неявки не сообщили.

Суд, выслушав доводы административных истцов ФИО1. ФИО2, ФИО3, представителя административного ответчика, изучив представленные доказательства, находит, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, при этом суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых постановлений), к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 указанного федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с п. 1, 2 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых постановлений) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Согласно п. 6 ст. 2 указанного федерального закона, гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (п. 15).

В соответствии с ч.1, 2 ст. 12 федерального закона, органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В судебном заседании установлено, что административные истцы, зарегистрированы и проживают в <адрес>, входящем в состав территории муниципального образования Глядковское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области.

На территории поселка имеется централизованная водопроводная сеть, протяженностью 4390 м, а также сооружение коммунального хозяйства водонапорная башня, объемом 25 куб.м. Собственником указанных объектов является муниципальное образование – Глядковское сельское поселение Сасовского муниципального района на основании акта приема-передачи имущества муниципального образования – Сасовский муниципальный район Рязанской области в собственность муниципального образования – Глядковское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области.

26.09.2013 г. в целях реализации Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416 – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» администрацией муниципального образования – Глядковское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области принято Постановление № 55 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения, водоотведения на территории Глядковского сельского поселения», которым ООО «Водоканал» определено в качестве гарантирующей организации осуществляющей деятельность в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Глядковского сельского поселения.

Основным видом деятельности ООО «Водоканал» являлось распределение воды для питьевых и промышленных нужд, свою деятельность в качестве гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения, водоотведения на территории Глядковского сельского поселения осуществляла с 26.09.2013 г. по 05.02.2014 г.

Ранее водоснабжение питьевой водой жителей <адрес> осуществлялось ООО «Водоресурс» на основании заключенных с жителями договоров на отпуск (получение) питьевой воды из систем водопровода г. Сасово.

Постановлением администрации муниципального образования – Глядковское сельское поселение Сасовского муниципального района от 06.02.2014 г. № 6а № «О внесении изменений в постановление № 55 от 26 сентября 2013 года «Об определении гарантирующей организации для центральной системы холодного водоснабжения, водоотведения на территории Глядковского сельского поселения», в связи с тем, что ООО «Водоканал» прекратил свою производственную деятельность, внесены изменения и гарантирующей организацией, осуществляющей деятельность в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Глядковского сельского поселения, определено ООО «Заречное».

Основным видом деятельности ООО «Заречное» является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе, дополнительным в том числе: забор, очистка и распределение воды. Кроме того, ООО «Заречное» осуществляет лицензируемый вид деятельности: пользование участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения ли технологического обеспечения водой объектов промышленности.

Зоной деятельности гарантирующей организации ООО «Заречное» определена территория муниципального образования – Глядковское сельское поселения Сасовского муниципального района, в том числе п. Молодежный.

Согласно ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения.

Согласно Правил холодного водоснабжения и водоотведения, регулирующими порядок заключения договоров холодного водоснабжения и водоотведения, обеспечение учета количества поданной (полученной) холодной воды и принятых (отведенных) сточных вод, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 644 предусматривают, что договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством РФ. Если для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения органами местного самоуправления определена гарантирующая организация, соответствующие договоры холодного водоснабжения, водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения заключаются с такой гарантирующей организацией. До определения органами местного самоуправления гарантирующей организации абоненты заключают договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения с организацией водопроводно-канализационного хозяйства, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены объекты абонента (раздел 2).

На основании пп. "а" п. 35 Правил на абонента возложена обязанность заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.

В настоящее время водоснабжение п. Молодежный Сасовского района Рязанской области осуществляется на основании договора холодного водоснабжения от 01.12.2017 г. заключенного между ООО «Водоресурс» и ООО «Заречное».

В судебном заседании административные истцы указали, что в настоящее время с января 2018 г. заключили договоры холодного водоснабжения с ООО «Заречное».

Перечисленные обстоятельства подтверждаются: копией пояснений администрации муниципального образования – Глядковское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области на обращение ФИО1 от 23.03.2018 г., копией договора № 686 на отпуск питьевой воды от 21.01.2013 г., заключенным между ФИО2 и ООО «Водоресурс», копией договора № 675 на отпуск питьевой воды от 15.01.2013 г., заключенным между ФИО1 и ООО «Водоресурс», выпиской из Устава муниципального образования – Глядковское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области в редакции 2013 г., Уставом муниципального образования – Глядковское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области, копией постановления администрации муниципального образования – Глядковское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области № 55 от 26.09.2013 г., копией постановления администрации муниципального образования – Глядковское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области от № 6а от 06.02.2014 г., выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Водоканал» от 21.06.2018 г., выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Водоресурсы» от 05.07.2018 г., выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Заречное» от 05.07.2018 г., копией свидетельства о государственной регистрации права от 06.06.2016 г. 62-62/013-62/013/005/2016-237/1, копией свидетельства о государственной регистрации права от 06.06.2016 г. 62-62/013-62/013/005/2016-236/1, копией договора холодного водоснабжения № 288 от 01.12.2017 г. заключенным между ООО «Водоресурс» и ООО «Заречное», копией лицензии на пользование недрами серии РЯЗ № 00391 от 08.07.2014 г.

Оспаривая вышеуказанные постановления в части, административные истцы указали, что принятыми постановлениями нарушаются их права, поскольку приняты без выяснения мнения жителей поселка Молодежный по вопросу определения гарантирующей организации, кроме того, нарушено их право на бесперебойное получение качественной питьевой воды, поскольку планируется обеспечение холодной питьевой водой п. Молодежный осуществлять из водонапорной башни, имеющейся в поселке, которая длительное время не эксплуатировалась.

Указанные доводы суд находит не состоятельными.

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, относятся к вопросам местного значения поселения.

Полномочия органов местного самоуправления поселения определены указанным федеральным законом, ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", а также Уставом муниципального образования.

При этом обязанность при осуществлении указанных полномочий согласовать данные действия с населением поселения на органы местного самоуправления не возложена.

В судебном заседании административные истцы подтвердили, что на момент принятия оспариваемых постановлений и по настоящее время водоснабжение п. Молодежный холодной водой осуществлялось бесперебойно, претензий по качеству поставляемой питьевой воды не имеется.

Доводы административных истцов по своей сути сводятся с несогласием в будущем на поставку холодной питьевой воды в п. Молодежный из водонапорной башни, имеющейся в поселке, что подтверждается объяснениями административных истцов в судебном заседании, копией подписей граждан п. Молодежный.

Вместе с тем, указанные доводы не могут являться основанием для признания оспариваемых постановлений недействительными в части.

В соответствии с ч.4 ст. 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Таким образом, в случае нарушения прав административных истцов на надлежащее обеспечение холодным водоснабжением в будущем, они не лишены права обратиться в с соответствующим иском к гарантирующей организации.

Оценив представленные доказательства, суд находит, что администрацией муниципального образования – Глядковское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области постановление № 55 от 26.09.2013 г. и постановление № 6а от 06.02.2014 года приняты при наличии соответствующих полномочий в соответствии с действующим законодательством, при этом нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов принятием указанных постановлений не установлено. При таких обстоятельствах оснований для признания данных постановлений незаконными не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО3, ФИО6 к Администрации муниципального образования – Глядковское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области о признании незаконными в части снабжения холодной питьевой водой поселка Молодежный Сасовского района постановления администрации МО – Глядковское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области № 55 от 26 сентября 2013 г. «Об определении гарантирующей организации для центральной системы холодного водоснабжения, водоотведения на территории Глядковского сельского поселения» и постановления № 6а от 06 февраля 2014 года «О внесении изменений в постановление № 55 от 26 сентября 2013 года «Об определении гарантирующей организации для центральной системы холодного водоснабжения, водоотведения на территории Глядковского сельского поселения» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Федосова