Решение № 2А-397/2018 2А-397/2018 ~ М-384/2018 М-384/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2А-397/2018

Дело № 2а-397/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тара Омской области 12 июля 2018 года

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Мальцевой И.А., при секретаре Вильцовой Н.Н., с участием представителя истца помощника прокурора Саюн А.В., представителя ответчика Администрации Тарского городского поселения ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по административному иску Тарского межрайонного прокурора к Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности обеспечить уличное освещение в срок до 01 января 2019 года, обеспечить в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу уличное освещение путем включения наружных осветительных установок,

УСТАНОВИЛ:

Тарский межрайонный прокурор первоначально обратился в Тарский городской суд с указанным иском к Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области, по результатам которой выявлены нарушения закона. В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что в г. Таре Омской области полностью отсутствует освещение на следующих улицах: 18 Линия участок от ул. ФИО2 до дома № 36 по ул. 18 Линия; 17 Линия участок от ул. ФИО2 до дома № 21 по ул. 17 Линия;16 Линия участок от дома №19 до дома №21; 15 Линия участок от дома № 18 до дома №36; 14 Линия участок от ул. ФИО2 до дома №31 по ул.14 Линия; 11 Линия участок от дома № 25 до дома № 39;7 Линия участок от ул. Чкалова до ул. Гвардейская; ул. Заводская участок от дома № 4 до дома № 28; ул. Школьная участок от дома № 43 до дома № 63; ул. Мира участок от ул. 7 Линия до ул. Школьная № 69/1; ул. Дзержинского участок от дома № 74 до дома № 108; ул. Победы участок от дома № 58 до дома № 78 и от ул. Ленина до ул. Спасская; ул. Немчиновская участок от ул. 7 Линия до дома № 68 по ул. Немчиновская и от ул. Ленина до ул. Чернышевского; ул. Косенкова участок от дома № 31 до дома № 71;ул. 8 Линия участок от дома № 2 до дома № 22 и от ул. Мира до ул. Школьная; ул. 5 Линия участок от ул. Косенкова до ул. Мира; ул. Декабристов участок от дома № 1 до дома № 37; ул. Октябрьская участок от дома № 1 до дома № 41; ул. Первомайская участок от дома № 2 до дома № 42; пер. Спартаковский участок от дома № 1 до дома № 15; ул. 1 Рабочая участок от дома № 1 до дома № 23; ул. 3-я Песчаная участок от дома № 7 до дома № 15. Кроме того в ходе проведенной проверки установлено, что в целом уличное освещение в г. Таре Омской области осуществляется избирательно в вечернее и утреннее время суток, ежедневно начиная с 23 часов 00 минут до утра следующего дня уличное освещение отсутствует. Согласно информации ОГИБДД ОМВД России по Тарскому району в 2017 году на территории Тарского муниципального района Омской области зарегистрировано 36 дорожно-транспортных происшествий, 24 зарегистрировано непосредственно в г. Тара Омской области. В ряде случаев сопутствующей причиной совершения дорожно-транспортного происшествия явилось отсутствие уличного освещения в ночное время, Кроме того, на территории Тарского муниципального района и в частности в городе Тара значительно возрос уровень уличной преступности. В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой 25.04.2018 в Администрацию Тарского городского поселения вынесено представление. Согласно ответу на представление осуществление освещения улиц в течении всего темного времени суток не представляется возможным в связи с отсутствием средств в бюджете городского поселения. Аналогичное представление вносилось межрайонной прокуратурой и 16.09.2016. Просит суд признать бездействие Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер к уличному освещению г. Тара Омской области в темное время суток, незаконным. Обязать Администрацию Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области обеспечить уличное освещение в г. Тара Омской области на указанных 22-х участках улиц города в срок до 01.01.2019. Обязать Администрацию Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области обеспечить уличное освещение в г. Тара Омской области в темное время суток путем включения уличных наружных осветительных установок в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела административным истцом были уточнены требования, указано, что истец просит обязать ответчика обеспечить уличное освещение на 11-ти участках улиц <...> участок от ул. ФИО2 до дома № 36 по ул. 18 Линия; 17 Линия участок от ул. ФИО2 до дома № 21 по ул. 17 Линия; 16 Линия участок от дома №19 до дома №21; 15 Линия участок от дома № 18 до дома №36; 14 Линия участок от ул. ФИО2 до дома №31 по ул.14 Линия; ул. Мира участок от ул. 7 Линия до ул. Школьная № 69/1; ул. Победы участок от дома № 58 до дома № 78 и от ул. Ленина до ул. Спасская; ул. Немчиновская участок от ул. 7 Линия до дома № 68 по ул. Немчиновская и от ул. Ленина до ул. Чернышевского; ул. 8 Линия участок от дома № 2 до дома № 22 и от ул. Мира до ул. Школьная; ул. 1 Рабочая участок от дома № 1 до дома № 23; ул. 3-я Песчаная участок от дома № 7 до дома № 15, так как по остальным спорным участкам освещение установлено без вынесения судебного решения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Саюн А.В. уточненные административные исковые требования поддержала, подтвердила все указанное в иске. Дополнительно пояснила, что отсутствие денежные средств не освобождает ответчика от обязанности обеспечить уличное освещение в г. Тара Омской области в темное время суток. По третьему требованию пояснила, что в настоящее время уличное освещение отключается в 23:00 часа и до утра отсутствует, что является недопустимым, в связи с чем истец в третьем требовании имеет ввиду необходимость обеспечения освещения на протяжении всего ночного времени. Категорически возражала против доводов представителя ответчика о необходимости продления сроков исполнения заявленных требований, указав, что в течение времени до 01.01.2019 возможно совершение новых ДТП, в которых могут пострадать пешеходы.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Тарского городского поселения ФИО1 требования прокурора в части запрошенных сроков исполнения требований не признал. Суду сообщил, что режим работы уличного освещения определяется в соответствии с закрепленными ассигнованиями, утвержденными Советом депутатов Тарского городского поселения. Обеспечить непрерывное уличное освещение в темное время суток в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу не представляется возможным в связи с отсутствием средств на уличное освещение в бюджете на 2018 год. Опоры для установки осветительных приборов являются собственность МРСК Сибири, а не административного ответчика, в связи с чем необходимо заключать договор на пользование данными опорами. Также просил установить срок для исполнения требований по обеспечения освещения на спорных участках дорог в городе Тара, указанных в уточненном иске, до 01.10.2019, указав, что ранее исполнить обязанность невозможно, так как в 2019 необходимо составить бюджетную роспись, получить средства, объявить торги за закупку оборудования, произвести закупку, определить исполнителя и закончить проведение указанных работ, такая сложная процедура не может быть проведена в запрошенные прокурором сроки до 01.01.2019. Обратил внимание суда, что решение должно быть исполнимым.

Выслушав участников, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования Тарского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в ст. 4 Устава Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области (л.д. 7).

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского поселения, в частности, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 12 вышеуказанного закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам и стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «О автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 4.6.1 ГОСТа Р 50597-93 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" определено, что включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Согласно требованиям п. 4.6.3 ГОСТа Р 50597-93 доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Согласно п. 4.6.4. ГОСТа Р 50597-93 допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.

Из установленных судом фактических обстоятельств дела следует, что требования по освещению улиц исполняются администрацией Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области ненадлежащим образом.

Из информации, представленной ОМВД России по Тарскому району (л.д. 11-12), следует, что в ходе проведения анализа аварийности установлено, что за 11 месяцев 2017 года на территории г. Тара зарегистрировано 24 дорожно-транспортных происшествия. В двух случаях сопутствующей причиной дорожно-транспортных происшествий явилось отсутствие линий уличного освещения.

В соответствии с актом от 26.12.2017 составленном Государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Тарскому району на территории Тарского городского поселения отсутствует уличное освещение на следующих улицах: 18 Линия участок от ул. ФИО2 до дома № 36 по ул. 18 Линия; 17 Линия участок от ул. ФИО2 до дома № 21 по ул. 17 Линия; 16 Линия участок от дома №19 до дома №21; 15 Линия участок от дома № 18 до дома №36; ул. 14 Линия участок от ул. ФИО2 до дома №31 по ул.14 Линия; 11 Линия участок от дома №25 до дома № 39;ул. 7 Линия участок от ул. Чкалова до ул. Гвардейская; ул. Заводская участок от дома № 4 до дома № 28; ул. Школьная участок от дома № 43 до дома № 63; ул. Мира участок от ул. 7 Линия до ул. Школьная № 69/1; ул. Дзержинского участок от дома № 74 до дома № 108; ул. Победы участок от дома № 58 до дома № 78 и от ул. Ленина до ул. Спасская; ул. Немчиновская участок от ул. 7 Линия до дома № 68 по ул. Немчиновская и от ул. Ленина до ул. Чернышевского; ул. Косенкова участок от дома № 31 до дома № 71; ул. 8 Линия участок от дома № 2 до дома № 22 и от ул. Мира до ул. Школьная; ул. 5 Линия участок от ул. Косенкова до ул. Мира; ул. Декабристов участок от дома № 1 до дома № 37; ул. Октябрьская участок от дома № 1 до дома № 41; ул. Первомайская участок от дома № 2 до дома № 42; пер. Спартаковский участок от дома № 1 до дома № 15; ул. 1 Рабочая участок от дома № 1 до дома № 23; ул. 3-я Песчаная участок от дома № 7 до дома № 15 (л.д. 13-14).

В связи с указанными нарушениями Тарской межрайонной прокуратурой 25.04.2018 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 15-18).

В ответе на указанное представление Администрация Тарского городского поселения указала, что осуществить освещение улиц в течение всего темного времени суток не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств в бюджете городского поселения (л.д. 19-20).

Суд считает, что указанные нарушения в деятельности административного ответчика нарушают права неопределённого круга лиц – участников дорожного движения, поскольку администрацией Тарского городского поселения не обеспечено надлежащее содержание дорог поселения.

Кроме того, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального Закона Российской Федерации N 35-ФЗ от 06.03.2006 г. "О противодействии терроризму", одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам Тарского городского поселения в ночное время.

Согласно уточненному иску и акту от 12.07.2018 установлено, что в настоящее время уличное освещение отсутствует на 11 участках дорог<...> участок от ул. ФИО2 до дома № 36 по ул. 18 Линия; 17 Линия участок от ул. ФИО2 до дома № 21 по ул. 17 Линия; 16 Линия участок от дома №19 до дома №21; 15 Линия участок от дома № 18 до дома №36; 14 Линия участок от ул. ФИО2 до дома №31 по ул.14 Линия; ул. Мира участок от ул. 7 Линия до ул. Школьная № 69/1; ул. Победы участок от дома № 58 до дома № 78 и от ул. Ленина до ул. Спасская; ул. Немчиновская участок от ул. 7 Линия до дома № 68 по ул. Немчиновская и от ул. Ленина до ул. Чернышевского; ул. 8 Линия участок от дома № 2 до дома № 22 и от ул. Мира до ул. Школьная; ул. 1 Рабочая участок от дома № 1 до дома № 23; ул. 3-я Песчаная участок от дома № 7 до дома № 15. Перечень данных участков местности ответчиком не оспаривается.

В связи с вышеизложенным, суд находит административные исковые требования Тарского межрайонного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, довод административного ответчика о невозможности исполнения решения в установленный административным истцом срок и необходимости предоставления более длительного срока, заслуживает внимания по следующим основаниям:

Согласно ч. 1. ст. 77 № 131-ФЗ, органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов. На основании ч. 2.9. ст. 77 № 131-ФЗ, органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

В части исполнения требования, изложенного в п. 2 административного иска с учетом уточнения, суд полагает, что установление срока исполнения до 01.01.2019 повлечет неисполнение решения суда, ввиду явной недостаточности установленного периода времени для проведения всех необходимых организационных мероприятий для обеспечения уличного освещения.

Суд учитывает, что средства для приобретения оборудования и конкретные исполнители работ должны быть определены только через процедуру проведения торгов, в 2018 году средства на данные мероприятия не были заложены и запланированы. В связи с указанным, суд определяют срок исполнения решения суда в этой части до 01.07.2019, полагая, что 6 месяцев 2019 года достаточно для проведения всех необходимых мероприятий для исполнения требований. Кроме того, ответчик в соответствии при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Суд при этом находит разумным и достаточным срок для совершения ответчиком действий по организации освещения в ночное время суток (пункт 3 административного иска), путем включения уличных наружных осветительных установок в течение 30 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу. Суд приходит к такому выводу, так как административным ответчиком ни при рассмотрении дела не приведены мотивы и доказательства, по которым он считает установление запрошенного истцом в этой части срока для исполнения судебного акта, неразумным, либо невозможным. Суду не представлены финансовые документы, подтверждающие отсутствие средств на оплату электроэнергии, которая предположительно будет потреблена при включении освещения на весь период темного времени суток. Нет расчетов о конкретных суммах, которые будут необходимы для оплаты, как измениться стоимость при освещении города в течение всей ночи. Голословные доводы представителя ответчика об отсутствии денежных средств на оплату энергии не могут послужить для суда основанием для продления срока исполнения данного требования прокурора, учитывая наступление осеннего периода, сокращения светового дня, начало учебного года с 01.09.2019. Затягивание разрешения данного вопроса может повлечь тяжкие последствия для неопределенного круга жителей города.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Тарского межрайонного прокурора к Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности обеспечить уличное освещение в срок до 01 января 2019 года, о возложении обязанности обеспечить в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу освещение путем включения наружных осветительных установок удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер к организации уличного освещения г. Тара Омской области в темное время суток.

Обязать Администрацию Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области обеспечить в срок до 01.07.2019 (первого июля две тысячи девятнадцатого года) уличное освещение в г. Тара Омской области на следующих улицах:

ул. 18 Линия участок от ул. ФИО2 до дома № 36 по ул. 18 Линия;

ул. 17 Линия участок от ул. ФИО2 до дома № 21 по ул. 17 Линия;

ул. 16 Линия участок от дома №19 до дома №21;

ул. 15 Линия участок от дома № 18 до дома №36;

ул. 14 Линия участок от ул. ФИО2 до дома №31 по ул.14 Линия;

ул. Мира участок от ул. 7 Линия до ул. Школьная № 69/1;

ул. Победы участок от дома № 58 до дома № 78 и от ул. Ленина до ул. Спасская;

ул. Немчиновская участок от ул. 7 Линия до дома № 68 по ул. Немчиновская и от ул. Ленина до ул. Чернышевского;

ул. 8 Линия участок от дома № 2 до дома № 22 и от ул. Мира до ул. Школьная;

ул. 1 Рабочая участок от дома № 1 до дома № 23;

ул. 3-я Песчаная участок от дома № 7 до дома № 15.

Обязать Администрацию Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области обеспечить уличное освещение в г. Тара Омской области в темное время суток путем включения наружных осветительных установок, в течение 30 (тридцати) дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Данное решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путём подачи жалобы в Тарский городской суд в течение одного месяца с момента его вынесения.

Мотивированное решение суда подписано 12 июля 2018 года.

Судья: подпись

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья: И.А. Мальцева

Согласовано