Решение № 2-2157/2017 2-82/2018 2-82/2018 (2-2157/2017;) ~ М-2188/2017 М-2188/2017 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2-2157/2017

Дело № 2- 82/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 г. Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе :

председательствующего судьи : Ковалевой Т.Н.,

при секретаре: Гуровой Е.А.,

с участием представителя истца – ст. помощника прокурора города Хабаровска Серга Ю.В.; представителя ответчика Администрации города Хабаровска по доверенности от *** ФИО1; представителя третьего лица – Управления энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации г. Хабаровска по доверенности от *** ФИО2; представителя третьего лица- Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска по доверенности от *** ФИО1;

рассмотрев в судебном заседании в г. Хабаровске гражданское дело по иску Прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска о возложении обязанности принять меры к постановке на учет сетей водоснабжения,

У С Т А Н О В И Л :

Истец Прокурор г.Хабаровска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику Администрации города Хабаровска о возложении обязанности принять меры к постановке на учет сетей водоснабжения, в обоснование своих требований, ссылаясь на то, что прокуратурой города во исполнение задания прокуратуры Хабаровского края от *** ..., проведена проверка исполнения законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ при прохождении отопительного сезона *** годов. В ходе проверки установлено, что в настоящее время на территории Краснофлотского района г. Хабаровска выявлено 19 бесхозяйных сетей водоснабжения, расположенных по адресам: водопроводная сеть ****. В соответствии с п.4 ст. 2 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416 « О водоснабжении и водоотведении», водоснабжение – водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения ( холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения ( горячее водоснабжение). Согласно п. 5 ст. 2 ФЗ № 416 водопроводная сеть- комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения. Как следует из п.29 ст. 2 ФЗ № 416, централизованная система холодного водоснабжения- комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам. Пунктом 5 статьи 8 ФЗ № 416 в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам ( в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжении или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством. В соответствии с ч 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законом, от права собственности на которую собственник отказался. Согласно ч 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Как следует из ч 4 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131 « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в том числе относится организация в границах городского округа электро-,тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. На основании положений п.6 ст. 14 ФЗ от 23.11.2009 г. № 261 « Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя, в том числе, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов ( включая газоснабжение, тепло-, и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе, определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов ( включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами. В соответствии с п. 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. № 931 « Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях- органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. Постановлением администрации города Хабаровска от 28.10.2014 г. № 4742 утверждена муниципальная программа « Развитие инженерной инфраструктуры города Хабаровска на 2014-2020 годы». В соответствии с п.2.1, целями Программы являются повышение надежности предоставления услуг по тепло-,водо-,электроснабжению и водоотведению объектов жизнеобеспечения населения; уменьшение повреждений на сетях электро-,тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов жизнеобеспечения населения. В соответствии с ФЗ от 06.10.2003 г. № 131 « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ФЗ от 23.11.2009 г. № 261 « Об электросбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» распоряжением администрации г. Хабаровска от 12.08.2016 г. № 471-р утвержден Порядок взаимодействия структурных подразделений администрации города Хабаровска при приеме в муниципальную собственность бесхозяйных инженерных коммуникаций. В соответствии с данным порядком подготовительную работу и формирование перечней бесхозяйных инженерных коммуникаций (БИК) осуществляет управление энергообеспечения, топлива и инженерных коммуникаций и другие отраслевые подразделения администрации города. Перечни БИК утверждаются отраслевыми подразделениями администрации города. Утвержденные БИК с прилагаемыми принципиальными схемами размещения объектов направляются в департамент муниципальной собственности администрации города для подготовки проектов постановления администрации города о передаче указанных объектов на содержание и техническое обслуживание предприятиям- сетедержателям. Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска после получения изготовленной и согласованной с предприятием- сетедержателем технической документации на БИК ДМС администрации города проводит работу по постановке этих объектов в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю на учет как бесхозяйных. Вместе с тем, до настоящего времени работа по постановке на регистрационный учет как бесхозяйных в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю администрацией города не проведена в отношении 19 бесхозяйных сетей водоснабжения в Краснофлотском районе г. Хабаровска. Соответственно уклонение администрации г. Хабаровска от принятия мер к постановке его на учет в регистрирующем органе как бесхозяйного объекта свидетельствует о неисполнении требований федерального законодательства ответственными должностными лицами администрации г. Хабаровска свидетельствует о неисполнении требований федерального законодательства ответственными должностными лицами администрации г. Хабаровска, гражданского законодательства в части принятия мер к постановке объект сетевого хозяйства на учет как бесхозяйного. Просят обязать администрацию г. Хабаровска принять меры к постановке на учет сетей водоснабжения, расположенных в Краснофлотском районе г. Хабаровска, по адресам: **** как бесхозяйных объектов путем направления заявлений в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с соблюдением требований, установленных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. № 931.

19.12.2017 г. представителем истца –ст. пом. прокурора г. Хабаровска Серга Ю.В. заявленные исковые требования уточнены, просят обязать администрацию г. Хабаровска принять меры к постановке на учет сетей водоснабжения, расположенных в Краснофлотском районе г. Хабаровска, по адресам: водопроводная сеть **** как бесхозяйных объектов путем направления заявлений в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по **** с соблюдением требований, установленных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. № 931.

09.01.2018 г., в порядке ст. 39 ГПК РФ, истцом заявленные исковые требования уточнены, просят суд обязать Администрацию г. Хабаровска принять меры к постановке на учет сетей водоснабжения, расположенных в Краснофлотском районе г. Хабаровска по адресам: водопроводная сеть в районе жилого ****, как бесхозяйных объектов путем направления заявлений в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с соблюдением требований, установленных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. № 931 в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от 19 декабря 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации г. Хабаровска; Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, МУП г. Хабаровска « Водоканал».

В судебном заседании представитель истца – ст. помощник прокурора г.Хабаровска Серга Ю.В. заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержала по изложенным в иске основаниям, пояснила, что заявленные исковые требования поддерживает в части: водопроводной сети ****. Просит суд заявленные исковые требования в оставшейся части удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Хабаровска по доверенности ФИО3 заявленные исковые требования с учетом их уточнения не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что по итогам проведения электронного аукциона *** заключен муниципальный контракт на проведение работ по технической инвентаризации и изготовлению технических планов на бесхозяйные инженерные сети. В настоящее время проведены работы по инвентаризации водопроводных сетей и направлены заявления в Управление Росреестра по Хабаровскому краю. Доводы прокурора о том, что администрация г. Хабаровска уклоняется от принятия мер к постановке на учет в регистрирующем органе в качестве бесхозяйного объекта недвижимости несостоятельны. Действующим законодательством не установлена обязанность органов местного самоуправления принимать меры по постановке на учет бесхозяйных сетей водоснабжения. Согласно действующему законодательству, постановка объекта недвижимости на учет как бесхозяйного носит заявительный характер и законодательство не обязывает, а предоставляет право органу местного самоуправления принять в муниципальную собственность бесхозяйное имущество. Понуждение администрации города Хабаровска к обращению в регистрирующий орган с заявлением о постановке объекта на учет как бесхозяйного, является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, что противоречит ст. 12 Конституции РФ, которая предусматривает самостоятельность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, и ч 1 ст. 9 ГК РФ, согласно которой муниципальные образования по своему усмотрению осуществлять принадлежащие им гражданские права. Просят в удовлетворении исковых требований отказать. Дополнила, что в отношении водопроводных сетей ****. не имеют технической возможности передать документы в Управление Росреестра по Хабаровскому краю из-за сбоя в программном обеспечении.

В судебном заседании представитель третьего лица - Управления энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации г. Хабаровска Картавая А.Э. поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на заявленные исковые требования, из которых следует, что водопроводные сети, указанные прокурором в исковом заявлении, содержатся в перечнях бесхозяйных инженерных сетей ..., ..., утвержденными управлением энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации г. Хабаровска в 2015 г. Департаментом муниципальной собственности *** был заключен контракт на выполнение работ по технической инвентаризации и изготовлению технических планов на вышеперечисленные водопроводные сети. Администрацией г. Хабаровска уже проведена работа по инвентаризации вышеперечисленных в исковом заявлении сетей. Так как работа по инвентаризации сетей уже проведена, заявления в регистрирующий орган поданы, считают удовлетворение требований прокурора нецелесообразным. Просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица МУП г. Хабаровска « Водоканал» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель третьего лица- Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска по доверенности ФИО1, поддержала доводы, изложенные администрацией г. Хабаровска в обоснование своей позиции относительно заявленных исковых требований.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии не явившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования с учетом их уточнения подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно п. 5 ст. 8 ФЗ № 416 « « О водоснабжении и водоотведении», в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч 4 ст. 16 ФЗ № 131 от 06.10.2003 г. « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 14 ФЗ № 261 « Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по: выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Согласно п. 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. № 931 « Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований; исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов.

В ходе рассмотрения дела установлено, что сети водоснабжения, расположенные в Краснофлотском районе г. Хабаровска по адресам: водопроводная сеть ВК 1 ****, являются бесхозяйными.

В силу норм действующего законодательства, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

*** между Департаментом муниципальной собственности Администрации города Хабаровска ( Заказчик) и <данные изъяты> ( Подрядчик) заключен Муниципальный контракт на проведение работ по технической инвентаризации и изготовлению технических планов на бесхозяйные инженерные сети.

Согласно Приложению № 1 к указанному контракту, в перечень бесхозяйных инженерных сетей, подлежащих технической инвентаризации, включены, в том числе: водопроводная сеть ****

Из представленных суду документов следует, что Администрацией г. Хабаровска проводится определенная работа по постановке на учет бесхозяйных сетей водоснабжения, что подтверждается предоставленными сведениями из Управления Росреестра по Хабаровскому краю в отношении водопроводных сетей, расположенных по адресам: ****, которые в установленном порядке поставлены на учет как бесхозяйные объекты недвижимости.

Однако, ответчиком в обоснование возражений относительно заявленных исковых требований, не представлено достаточных и допустимых доказательств того, что в отношении водопроводных сетей - ****., поданы соответствующие заявления по постановке на регистрационный учет как бесхозяйных в Управление Росреестра по Хабаровскому краю.

Наличие указанных водопроводных сетей подтверждается представленными техническими паспортами, изготовленными <данные изъяты>

При таких обстоятельствах, суд полагает, что имеются правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований о возложении обязанности на Администрацию г. Хабаровска принять меры к постановке на учет сетей водоснабжения.

Доказательств в обоснование возражений относительно заявленных исковых требований не представлено.

Доводы представителя ответчика Администрация г. Хабаровска о том, что из-за сбоя в программном обеспечении не имеется возможности подать соответствующие заявления в Управления Росреестра в отношении водопроводных сетей, не являются основанием к отказу в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска о возложении обязанности принять меры к постановке на учет сетей водоснабжения, удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию г. Хабаровска принять меры к постановке на учет сетей водоснабжения, расположенных в Краснофлотском районе г. Хабаровска по адресам: водопроводная сеть **** как бесхозяйных объектов, путем направления заявлений в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с соблюдением требований, установленных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от *** ..., в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда через суд, его вынесший.

Судья : подпись

Копия верна: судья Т.Н. Ковалева

Мотивированное решение составлено 26 февраля 2018 года.