Решение № 2-2114/2019 2-2114/2019~М-2107/2019 М-2107/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2-2114/2019

Дело № 2-2114/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 12 ноября 2019 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Щелчковой Н.А.,

при секретаре Сивковой Е.Е.,

с участием заместителя Кирово-Чепецкого городского прокурора Хлебниковой Т.О., представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Кирово-Чепецкий городской прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район» о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями законодательства участок автомобильной дороги от автодороги <адрес> до административной границы <адрес> протяженностью *** м.

В обоснование заявленных требований Кирово-Чепецкий городской прокурор указал, что при проведении проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в администрации МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район» были выявлены нарушения, а именно в ходе проверки автодороги от автодороги <адрес> до административной границы <адрес> протяженностью *** м.из перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> установлены нарушения государственных стандартов: наличие на проезжей части дороги выбоин, просадок глубиной 0,08 м., 0,10 м., 0,11 м., 0,12 м., шириной 2 м., 4 м.,0,6 м., 2,3 м., 1,2 м., 3,02 м., длинной 1,1 м., 2,2 м. 0,7 м. 0,6 м.,0,6 м., 1,6 м в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, раздел № 4 ч. 2 п. 2 приказа № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» от <дата>; занижение обочины на 0,11 м. в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. По результатам контрольной проверки администрацией <адрес> мер к устранению выявленных недостатков не принято. Просит суд обязать ответчика привести в соответствие с требованиями законодательства участок автомобильной дороги от автодороги <адрес> до административной границы <адрес> протяженностью *** м.

В судебном заседании заместитель Кирово-Чепецкого городского прокурора Хлебникова Т.О. поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель администрации МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район» по доверенности ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, дала пояснения аналогичные представленному отзыву, указав, что бюджет <адрес> на 2020 год будет утвержден в середине декабря 2019 года. В 2020 году проектом распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета предусмотрено выделение дополнительных средств на ремонт автомобильной дороги «<адрес>». Областная субсидия предоставляется при соблюдении условия обеспечения уровня софинансирования за счет средств местного бюджета в размере не менее 5% от объема выполненных работ по содержанию и ремонту дорог местного значения, следовательно, в 2020 году местного бюджета не хватит на ремонт автомобильной дороги «от автодороги <адрес> до административной границы <адрес> протяженностью *** м.». Просит предоставить срок для исполнения решения суда до <дата>.

Суд, заслушав пояснения заместителя Кирово-Чепецкого городского прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п.5 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.7 Закона Кировской области от 29.12.2004 №292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

Согласно ст.3 Федерального закона №257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п.9 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Из анализа приведенных норм права следует, что организация дорожной деятельности, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, дорогах, улицах в границах населенного пункта поселения относится к полномочиям местного самоуправления поселения.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения проверки Кирово-Чепецкой городской прокуратурой по состоянию автомобильной дороги «<адрес> до административной границы <адрес> протяженностью *** м.» установлены нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017: наличие на проезжей части дороги выбоин, просадок глубиной 0,08 м., 0,10 м., 0,11 м., 0,12 м., шириной 2 м., 4 м.,0,6 м., 2,3 м., 1,2 м., 3,02 м., длинной 1,1 м., 2,2 м. 0,7 м. 0,6 м.,0,6 м., 1,6 м, раздела № 4 ч. 2 п. 2 приказа № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» от 16.11.2012; занижение обочины на 0,11 м. в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) (далее- ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

ОГИБДД МО МВД России «Кирово-Чепецкий» по поручению Кирово-Чепецкой городской прокуратуры проведено обследование эксплуатационного состояния автодороги «<адрес> до административной границы <адрес> протяженностью *** м.», по результатам проверки было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Как следует из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улицы) от <дата> на участке автодороги «<адрес> до административной границы <адрес> протяженностью *** м.» выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: наличие выбоин, просадок (0.12 м.; 0.14 м.;0.1м.; широной-1,4 м; 2,5 м.; 3 м. и более; длинной-1,2 м., 1,5 м.,2.3 м и более) проезжей части автодороги. Согласно вышеуказанному акту нарушены: п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и раздел № 4 ч. 6 п. 2 приказа № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

В адрес Главы администрации <адрес> заместителем городского прокурора Хлебниковой Т.О. было направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере соблюдения требований законодательства о дорогах и дорожной деятельности и привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников, ответственности за соблюдение данного законодательства за неисполнение должностных обязанностей.

Из сообщения администрации <адрес> *** от <дата> следует, что в <дата> года в рамках муниципального контракта по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения выполнены работы по устранению деформаций и повреждений асфальтобетонного покрытия общей площадью *** м2 (масса израсходованной укатываемой асфальтобетонной смеси *** т.).

По поручению Кирово-Чепецкой городской прокуратуры <дата> МО МВД России «Кирово-Чепецкий» была проведена контрольная проверка состояния автодороги «от автодороги <адрес> до административной границы <адрес> протяженностью *** м.», по результатам которой составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

Определением старшего государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Кирово-Чепецкий» ФИО4 от <дата> в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ отказано, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Как следует из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улицы) от <дата> на участке автодороги «от автодороги Южный обход <адрес> до административной границы <адрес> протяженностью *** м.» выявлены следующие недостатки: наличие выбоин, просадок (глубиной 0.08 м., 0,10 м.; 0.11 м.;0.12 м.; шириной- 2 м., 4 м., 0,6 м., 2,3 м.; 1,2 м., 3,2 м.; длинной -1,1 м., 2,2 м. 0,7 м., 0,6 м., 0,6 м.,1,6 м.) на проезжей части дороги; занижение обочины на 0,11 м. Согласно вышеуказанному акту нарушены: п. 5.2.4 и п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 и раздел № 4 ч. 6 п. 2 приказа № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Из сообщения Министерства транспорта <адрес> от <дата> следует, что в целях приведения автомобильной дороги местного значения <адрес> проектом распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> предусмотрено в 2020 году выделение дополнительных средств на ремонт дороги в размере ***. руб.

Таким образом, проанализировав вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу, что на органы местного самоуправления возлагается обязанность по решению всех вопросов местного значения с целью создания благоприятных условий для участников дорожного движения и отсутствие надлежащего дорожного сообщения (автомобильной дороги) - участок автомобильной дороги от автодороги <адрес> до административной границы <адрес> протяженностью *** м. нарушает право неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, на охрану жизни, здоровья и имущества.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исследованные в судебном заседании доказательства позволяют сделать вывод о разумности и достаточности срока исполнения решения суда – до <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

заявленные требования Кирово-Чепецкого городского прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район» обязанность привести в соответствие с требованиями законодательства участок автомобильной дороги от автодороги <адрес> до административной границы <адрес> протяженностью *** м. в срок до <дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Председательствующий: Н.А. Щелчкова

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2019 года.