Решение № 2А-3540/2017 2А-3540/2017~М-3267/2017 М-3267/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-3540/2017

Дело № 2а-3540/2017 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Пермь 21 декабря 2017 года

Пермский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Бендовской Е.В.,

при секретаре Беляевой А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению МВД России по Пермскому краю о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, признании участником боевых действий, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению МВД России по Пермскому краю о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, признании участником боевых действий, возложении обязанности. В обоснование требований указал, что с 19 июня по ДД.ММ.ГГГГ он находился в служебной командировке в составе Мобильного отряда МВД РФ, приданного Временному Государственному комитету Российской Федерации по ликвидации последствий Осетино - Ингушского конфликта октября - ноября 1992 года, непосредственно участвовал в выполнении задач по нормализации обстановки, восстановлении законности и правопорядка на части территории Республики Северная Осетия и Ингушской Республики. Из текста справки, выданной ему после выполнения задач, следует, что на него распространяются дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные приказами МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по обеспечению социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск, выполняющим задачи по охране общественного порядка в Северо-Кавказском регионе», от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнении пункта 1 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №», от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях и компенсациях военнослужащим внутренних войск, сотрудникам органов внутренних дел, выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», в порядке определенном, приказами МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №». Согласно выданной справке на него распространялись льготы, гарантии и компенсации как на сотрудника, выполнявшего задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, следовательно, он выполнял задачи в зоне вооруженного конфликта. Таким образом, считает, что является ветераном боевых действий. За выдачей удостоверения участника боевых действий истец обратился в Главное управление внутренних дел МВД РФ по Пермскому краю, однако в его выдаче ему было отказано. Данный отказ считает незаконным, поскольку он не соответствует Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах». Просит признать решение Главного управления МВД РФ по Пермскому краю об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным; признать его участником боевых действий; обязать Главное управление МВД РФ по Пермскому краю выдать ему удостоверение участника боевых действий.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснила, что поскольку на территории республики Северная Осетия Алания и Ингушской республики в период прохождения ФИО1 службы с 19 июня по ДД.ММ.ГГГГ, согласно принятым правовым актам, не было введено чрезвычайное положение и данные местности не были отнесены к зоне вооруженного конфликта, оснований для признания его ветераном боевых действий не имеется.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует и не оспаривается административным ответчиком, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился в служебной командировке в составе Мобильного отряда МВД РФ, приданного Временному Государственному комитету Российской Федерации по ликвидации последствий Осетино - Ингушского конфликта октября - ноября 1992 года, непосредственно участвовал в выполнении задач по нормализации обстановки, восстановлении законности и правопорядка на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики, в соответствии с Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № и Указанием МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.10, 11).

По результатам рассмотрения обращения административного истца в Главное управление МВД России по Пермскому краю о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано с указанием на то, что прохождение службы в указанный период на указанной территории не может признаваться как выполнение задач в условиях вооруженного конфликта, так как указанная территория не входит в перечень территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (л.д.7-9).

Указанное послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Согласно ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В данном случае, учитывая, что административному истцу стало известно о нарушении его прав после получения письма ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщалось об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, а с административным иском ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, суд считает, что установленный законом срок для оспаривания законности данного отказа им не пропущен.

Согласно п. п. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее – Закон о ветеранах) к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего составов органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом (п. 3).

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона о ветеранах, а также с Перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющимся приложением к указанному Федеральному закону, к территориям и периодам ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации относится в том числе, выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Таким образом, для отнесения административного истца к категории ветерана боевых действий необходимо установить факт выполнения им задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года в установленном законом порядке.

Факты выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий устанавливаются на основании соответствующих приказов специально уполномоченных органов, в которых конкретно определяется конкретный состав лиц и периоды (время) непосредственного участия этих лиц в выполнении данных приказов.

Поскольку ФИО1 направлялся в служебную командировку не в Чеченскую Республику, а в Республику Северная Осетия и Ингушскую Республику, юридически значимым обстоятельством является установление факта отнесения указанной территории к зоне вооруженного конфликта в установленном законом порядке.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 31.03.1994 №280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и при предоставлении им дополнительных гарантий и компенсаций» дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" предоставляются военнослужащим воинских частей, подразделений, специально создаваемых штабов, оперативных и иных групп и лицам рядового и начальствующего состава, курсантам и слушателям учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации и Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в том числе направленным в составе воинских частей, подразделений и групп или командированным на территорию, где введено чрезвычайное положение, или в зоны вооруженных конфликтов, выполняющим задачи:

по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории, где в соответствии с законодательством Российской Федерации введено чрезвычайное положение, или на территориях государств - республик бывшего СССР в условиях чрезвычайного положения в соответствии с международными договорами (соглашениями);

в местностях (в том числе за пределами Российской Федерации), отнесенных к зонам вооруженного конфликта решениями Правительства Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной пограничной службы - Главного командования Пограничных войск Российской Федерации, других министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 11.12.1995 № 1210 "Об определении зон вооруженного конфликта в Чеченской Республике" к зоне, на которую распространялось действие Закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", была отнесена только территория Чеченской Республики.

В соответствии с п. 2 указанного Постановления предоставлялось право Министру обороны РФ, Министру внутренних дел РФ, Директору ФПС РФ, Директору ФСБ РФ относить совместными решениями к зоне, указанной в п. 1 этого Постановления, отдельные местности, прилегающие территории к Чеченской Республике, при возникновении в этих местностях вооруженных конфликтов.

Таких совместных решений указанных ведомств об отнесении к зоне, указанной в п. 1 Постановления Правительства РФ от 11.12.1995 № 1210, какой-либо местности, прилегающей к Чеченской Республике, не принималось.

В соответствии с Законом РСФСР «О чрезвычайном положении» и Законом Российской Федерации «О безопасности», Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 1992 года №1327 «О введении чрезвычайного положения на территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики» на территории Республика Ингушетия со 2 ноября 1992 года было введено чрезвычайное положение.

Указом Президента Российской Федерации от 27 марта 1993 года №407 режим чрезвычайного положения с 31 марта 1993 года был отменен и чрезвычайное положение распространено лишь на отдельные территории Пригородного района и прилегающие к нему местности Республики Северная Осетия-Алания, а также Назрановского района Республики Ингушетия. Этот режим чрезвычайного положения продлевался на основании соответствующих Указов Президента Российской Федерации и с 15 февраля 1995 года был отменен.

Согласно статьи 1 Закона РФ от 21.01.1993 №4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» (в редакции, действующей до 21.11.1997) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также военнослужащим-офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы, проходящим военную службу и не заключившим контракта о прохождении военной службы постоянно или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, на период выполнения этих задач устанавливаются оклады по воинским должностям и оклады по воинским званиям в двойном размере.

Статьей 2 указанного Закона предусмотрено, что военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.

Действия настоящего Закона распространено на лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Постановлением Правительства РФ от 31.03.1994 №280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» (в редакции, действующей до 18.04.2001), принятым в соответствии со ст.7 вышеуказанного закона, предусмотрено, что дополнительные гарантии и компенсации предоставляются военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, принимавшим участие в выполнении задач по нормализации обстановки, восстановлении законности и правопорядка в условиях чрезвычайного положения, либо в местностях, отнесенных к зонам вооруженного конфликта.

Пунктом 2 Постановления определено предоставлять сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта.

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Согласно пункту 3 этого Постановления сотрудники органов внутренних дел, выполняющие указанные задачи на территории Республики Северная Осетия – Алания и Ингушской Республики, находятся в условиях чрезвычайного положения.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2001 №896 «О зонах вооруженных конфликтов» к периодам выполнения задач при вооруженных конфликтах (в зонах вооруженных конфликтов) отнесено:

выполнение задач военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел на территориях Республики Северная Осетия – Алания и Республики Ингушетия в октябре-ноябре 1992г. к выполнению задач при вооруженных конфликтах;

выполнение задач военнослужащими, а также лицами рядового и начальствующего состава, курсантами и слушателями учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации на всей территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996г. к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта.

Таким образом, решений об отнесении территорий Северной Осетии и Ингушетии в период с 19 июня по 29 августа 1995 года к зоне вооруженного конфликта в установленном порядке принято не было. В соответствии с Законом о ветеранах указанная административным истцом территория не входит в перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Выдача удостоверения "Ветеран боевых действий" предусмотрена Инструкцией о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 07.05.2004 года N 282.

Согласно п. 3 Инструкции (в редакции, действующей до 29.12.2005), основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в пункте 1 настоящей Инструкции, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, является документально подтвержденный факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 № 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", а также нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, ОУМТиВС, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, командиров воинских частей, учреждений внутренних войск МВД России.

В качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов командиров (начальников), справки, записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, архивные справки и другие документы.

Судом установлено, что в спорный период ФИО1 являлся майором милиции, замещал должность заместителя командира батальона ОП ДПС ГАИ УВД по РАС г.Перми.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № он был направлен в служебную командировку в Республику Северная Осетия и Ингушскую Республику, в соответствии с указанием МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № для выполнения задач по нормализации обстановки, восстановлении законности и правопорядка на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики, где находился в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Однако документов, подтверждающих факт выполнения административным истцом задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике, не представлено.

Представленные суду документы не подтверждают участие ФИО1 в боевых действиях в зоне вооруженного конфликта, поскольку не содержат сведений о его фактическом участии в боевых действиях, контртеррористических операциях и выполнении правительственных боевых заданий.

Таким образом, судом не установлено, что ФИО1, пребывая в спорный период в командировке, находился в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, и принимал участие в боевых действиях.

В связи с изложенным факт нахождения административного истца в служебной командировке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Республике Северная Осетия и Ингушской Республике и выполнение им задач по ликвидации последствий Осетино-Ингушского конфликта на данной территории в отсутствие доказательств его участия в боевых действиях на территории Чеченской Республики, либо на территории других местностей, прилегающих к территории Чеченской Республики, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, не может являться основанием для признания его участником боевых действий и выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

При таких обстоятельствах административным ответчиком правомерно отказано ФИО1 в выдаче указанного удостоверения, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Главному управлению МВД России по Пермскому краю о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, признании участником боевых действий, возложении обязанности - оставить без удовлетворения

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2017 года.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья Е.В.Бендовская