Решение № 2А-101/2025 2А-101/2025(2А-1580/2024;)~М-1276/2024 2А-1580/2024 М-1276/2024 от 22 января 2025 г. по делу № 2А-101/2025

Дело №а-101(1)/2025

№
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23.01.2025 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Уркаева О.О.,

при ведении протокола секретарем Васильевой А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования «Город Саратов» об оспаривании распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО4 обратилась с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов» и просит признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес>; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем возложения обязанности по изданию ненормативного правового акта о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории, прилагаемой к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в течении трех дней после вступления решения суда в законную силу.

Свои требованиям мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ представителем административного истца в адрес комитета по управлению имуществом города Саратова - структурного подразделения административного ответчика, нарочно было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на основании п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, п. «г» ч. 1 ст. 12.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №СО «О земле». Данное заявление было принято в комитете по управлению имуществом <адрес> - структурном подразделении административного ответчика в день подачи зарегистрировано за №. К указанному заявлению прилагалась схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленная в соответствии с требованиями п. 1, 2, 4, 9, 12 ст. 11.10 ЗК РФ и приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было издано распоряжение №-р об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес> по основаниям, предусмотренным пп. 2 п, 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст 39.15, пп 2 п. 1 ст 39.18 ЗК РФ, в связи с тем, что местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, имеет частичное совпадение с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка (постановление администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №), срок действия которого не истек.

Учитывая, что на момент постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № действовало решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленное постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № представляется возможным, что именно данное решение послужило основанием для осуществления государственного кадастрового учета. Однако, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № был снят с государственного кадастрового учета, в связи с чем, на момент подачи административным истцом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка - ДД.ММ.ГГГГ, ранее принятое решение об утверждении схемы расположения земельного участка, оформленное постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утратило свою силу. Таким образом, изданное распоряжение №-р об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес> в отсутствие фактических оснований, предусмотренных пп. 2 п, 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 2 п. 1 ст. 3918 ЗК РФ, противоречит п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ и нарушает права и законные интересы административного истца, гарантированные п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, п. «г» ч. 1 ст. 12.1 Закона Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №СО «О земле».

В связи с изложенным административный истец обратился в суд с указанными административными исковыми требованиями.

В судебное заседание административный истец не явился, при надлежащем извещении, причин уважительности не явки в судебное заседание не предоставил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил.

Представитель административного истца в судебном заседании просил удовлетворить требования административного искового заявления, дал пояснения аналогичные исковому заявлению.

Представитель административного ответчика, представитель заинтересованного лица просили отказать в удовлетворении административных исковых требованиях.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, причин уважительности не явки в судебное заседание не предоставили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3, 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На органы местного самоуправления муниципального района возложены полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района (п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Согласно пункта 6,7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Положениями части 1 ст. 12.1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 122-ЗСО «О земле» в целях обеспечения социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших (заключавших) контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих (проходивших) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и членов их семей в соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно следующим категориям граждан: а) военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), удостоенным звания Героя Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий; б) лицам, заключившим (заключавшим) контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), удостоенным звания Героя Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий; в) лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий; г) членам семей или в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, родителям (усыновителям) военнослужащих, лиц, указанных в пунктах "а", "б", "в" настоящей части (далее - военнослужащие), погибших при выполнении задач в период проведения специальной военной операции, либо умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при выполнении задач в ходе проведения специальной военной операции, либо признанных в установленном порядке пропавшими без вести или объявленных умершими в ходе участия в специальной военной операции (далее - погибшие военнослужащие).

Для целей настоящего Закона под членами семьи погибшего военнослужащего понимаются:

1) вдова (вдовец), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) военнослужащего в зарегистрированном с ним (с ней) браке и не вступившая (не вступивший) в повторный брак;

2) дети, в том числе усыновленные (удочеренные).

Статьей 12.4 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 122-ЗСО «О земле» предусмотрено, что граждане, указанные в статье 12.1 настоящего Закона, вправе приобрести в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не включенные в перечень земельных участков, которые предстоит образовать или границы которых подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июня 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.15 ЗК РФ определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Так, подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. (пункт 7 ст. 39.15 ЗК РФ).

Согласно положениям статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Положениями приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 установлено, что требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее - Требования) устанавливают правила оформления схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка). Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из содержания пункта 3 статьи 6 ЗК РФ следует, что на одном участке земной поверхности образование нескольких земельных участков (как объектов прав собственности и иных прав на землю) не допускается.

Подпунктом 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрено полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Согласно п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка» утверждена схема расположения земельного участка площадью 879 кв.м. из земель населенных пунктов, территориальная зона Ж-4.1 (зона развития застройки индивидуальными домами), адресный ориентир: <адрес>н в <адрес>.

На основании указанного постановления проведены работы пор образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка и на кадастровый учет поставлен земельный участка с кадастровым номером 64:48:010115:12565, для последующей реализации на торгах.

Указанный земельный участок снят с кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ представителем административного истца в адрес комитета по управлению имуществом <адрес>, нарочно подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на основании п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, п. «г» ч. 1 ст. 12.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №СО «О земле». Данное заявление было принято в комитете по управлению имуществом <адрес> в день подачи и зарегистрировано за №. К указанному заявлению прилагалась схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленная в соответствии с требованиями п. 1, 2, 4, 9, 12 ст. 11.10 ЗК РФ и приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком издано распоряжение №-р об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес> по основаниям, предусмотренным пп. 2 п, 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст 39.15, пп 2 п. 1 ст 39.18 ЗК РФ, в связи с тем, что местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, имеет частичное совпадение с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка (постановление администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №), срок действия которого не истек.

Судом не установлено правовых оснований для удовлетворения требований административного истца ввиду того, что сам факт постановки на кадастровый учет земельного участка и последующее его снятие с кадастрового учета не является основанием для аннулирования, утраты силы постановления. Постановление администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный законом порядке не отменено, не признано судом незаконным.

В действующем законодательстве не предусмотрена процедура по восстановлению снятых с кадастрового учета земельных участков, такие земельные участки подлежат повторной постановке на кадастровый учет с приложением документов, предусмотренных действующим законодательством на момент постановки на кадастровый учет земельного участка.

В период действия постановления администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального образования «<адрес>» вправе поставить на кадастровый учет земельный участок для последующего распоряжения им.

Таким образом, у административного ответчика правовых оснований для предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории не имелось, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требованиях ФИО4 к администрации муниципального образования «<адрес>» об оспаривании распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а именно о признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес>», об обязании администрации муниципального образования «<адрес>» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем возложения обязанности по изданию ненормативного правового акта о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, прилагаемой к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в течении трех дней после вступления решения суда в законную силу отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. (04.02.2025 года).

Судья: