Решение № 2А-508/2023 2А-508/2023~М-484/2023 М-484/2023 от 17 июля 2023 г. по делу № 2А-508/2023

УИД: 61RS0034-01-2023-000599-34 № 2а-508 (2023)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2023 года с. Дубовское

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Кубраковой Е.Г.,

при секретаре Полубедовой Н.В.,

с участием прокурора Дубовского района Ростовской области Богданова Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дубовского района Ростовской области поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дубовского района Ростовской области, заинтересованные лица ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское», об обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дубовского района Ростовской области обратился в защиту прав неопределенного круга лиц в суд с вышеуказанным иском.

В обосновании своих исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Дубовского района в апреле 2023 года совместно с сотрудниками ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Дубовского района

По результатам проверки выявлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Так, на участке проезжей части дороги на пересечении <адрес> имеется износ (разрушение) горизонтальной дорожной разметки 1.25 «Искусственная неровность» - что является нарушением требований п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017; - на участке проезжей части дороги на пересечении <адрес> имеется сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин, общей площадью 94 кв. м. - что является нарушением требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Несоответствие ГОСТу состояния улично-дорожной сети угрожает безопасности дорожного движения, нарушает безопасное передвижение по дороге. Безопасность граждан, в том числе несовершеннолетних участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования.

На основании изложенного прокурор Дубовского района просил суд обязать администрацию Дубовского района в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по приведению дорожного покрытия в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017: -на участке проезжей части дороги на искусственной неровности по <адрес> нанести горизонтальную дорожную разметку 1.25 «Искусственная неровность»; - на участке проезжей части дороги на пересечении <адрес> устранить сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин, общей площадью 94 кв.м.

В судебном заседании прокурор Дубовского района Богданов Р.Г. поддержал заявленные требования в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель администрации Дубовского района в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором согласился с требования прокурора Дубовского района.

Заинтересованное лицо ОГИБДД МУ МВД России "Волгодонское", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения заявления, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Выслушав прокурора Дубовского района Богданова Р.Г., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения сторон регулируются положениями Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления".

В соответствии со ст. ст. 2 и 18 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 24 Федерального закона N 196-ФЗ, предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Кроме того, в ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 11 ст. 5 вышеуказанного Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Судом установлено, что 24.04.2023 прокуратурой Дубовского района в ходе обследования участка улично-дорожной сети выявлены недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, а именно: на участке проезжей части дороги на <адрес> имеется отсутствие подходов к пешеходному переходу и отсутствие освещения на пешеходном переходе- что является нарушением требований п. 4.5.1.1 и п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2017; на участке проезжей части дороги на пересечении <адрес> имеется износ (разрушение) горизонтальной дорожной разметки 1.25 «Искусственная неровность» - что является нарушением требований п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017; - на участке проезжей части дороги на пересечении <адрес> имеется сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин, общей площадью 94 кв. м. - что является нарушением требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д.9).

Данные обстоятельства подтверждаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги с фототаблицей от 24.04.2023 (л.д.9-12).

Выявленные нарушения не обеспечивают безопасность дорожного движения, создают угрозу жизни и здоровью граждан-участников дорожного движения.

Ответчик является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с положениями п. 6 ст. 3, п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15, ч. 1 ст. 34 ФЗ РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

Ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов РФ, в пределах своей компетенции и законодательством субъектов РФ, в пределах своей компетенции, самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы". Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Методы контроля установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии его требованиям.

По мнению суда, выявленные недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети в нарушение п. 6.3, 6.4, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 превышают предельно допустимые значения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение требований ГОСТ нашло свое подтверждение, бездействие администрации Дубовского района Ростовской области нарушает права граждан на надлежащую организацию безопасности дорожного движения.

Учитывая необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что выявленное нарушение подлежит устранению ответчиком в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.

Согласно ст. ст. 178, 180 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст. ст. 174, 180, 227, 228, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Дубовского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дубовского района Ростовской области, об обязании устранить выявленные нарушения, удовлетворить.

Обязать администрацию Дубовского района Ростовской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению дорожного покрытия в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017:

-на участке проезжей части дороги на искусственной неровности по <адрес> нанести горизонтальную дорожную разметку 1.25 «Искусственная неровность»;

- на участке проезжей части дороги на пересечении <адрес> устранить сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин, общей площадью 94 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда изготовленное в окончательной форме стороны могут получить по истечении десяти дней.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе ознакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания или отдельного процессуального действия и в течение трех дней со дня подписания протокола подать в письменной форме замечания на такие протокол и аудиозапись с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.07.2023.

Судья Зимовниковского районного суда

Ростовской области Е.Г. Кубракова