Решение № 2-422/2025 2-422/2025~М-428/2025 М-428/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2-422/2025

УИД: 66RS0049-01-2025-000628-29

Мотивированное
решение изготовлено 19 августа 2025 года

Дело № 2-422/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Реж 5 августа 2025 года

Режевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Голубковой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Дрягилевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию Режевского муниципального округа «Реж-Водоканал» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Режевской городской прокурор обратился в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в суд с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию Режевского муниципального округа «Реж-Водоканал» (далее – МУП РМО «Реж-Водоканал») о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано, что Режевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере водоотведения. На территории Режевского муниципального округа постановлением Администрации Режевского городского округа №1519 от 23.08.2024 определены гарантирующие организации для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В г. Реж гарантирующей организацией является МУП РМО «Реж-Водоканал», которая является единственной организацией, оказывающей услуги водоснабжения и водоотведения в г. Реже. Постановлением Администрации Режевского городского округа №1198 от 04.07.2024 МУП РМО «Реж-Водоканал» передано муниципальное имущество в хозяйственное ведение согласно перечню. Общая протяженность канализационных сетей, обслуживаемых МУП РМО ««Реж-Водоканал» - 92,4 кв. Средняя степень износа 65%. Также на балансе указанной организации находятся городские очистные сооружения, которые введены в эксплуатацию в 1976 году, уровень износа составляет 100%, городские очистные сооружения 2 очереди введены в эксплуатацию в 1991 году, уровень износа составляет 79%. Вместе с тем, согласно информации МУП РМО «Реж-Водоканал» техническое обследование сетей водоотведения с составлением актов не проводилось. Планирование ремонтных работ и модернизации сетей не осуществляется. Ремонтные работы проводятся по факту выявления аварий. Учитывая процент износа объектов водоотведения на территории Режевского муниципального округа 70%, они находятся в аварийном состоянии и подвергают опасности жизнь и здоровье людей, качество очистки стоков ежегодно снижается, что является источником загрязнения окружающей среды. Согласно положениям ч. 3 ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных приказом Минстроя России от 05.08.2014 №437/пр, обязанность по проведению технического обследования централизованной системы водоотведения прямо возложена на организацию, осуществляющую горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.

Истец просит возложить на МУП РМО «Реж-Водоканал» обязанность принять меры к проведению технического обследования централизованной системы водоотведения, расположенной на территории г. Реж Свердловской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца помощник Режевского городского прокурора Шастова М.Д. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МУП РМО «Реж-Водоканал» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований доводами, изложенными в отзыве на исковое заявление. Дополнила также, что МУП РМО ««Реж-Водоканал» определено в качестве гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории Режевского муниципального округа, начиная с 01.08.2024. Техническое обследование проводится организацией, осуществляющей водоотведение, не реже чем один раз в пять лет, таким образом, ответчиком не нарушен срок для проведения технического обследования централизованных систем водоотведения. Кроме того, просила увеличить срок исполнения требований до двенадцати месяцев.

Представитель третьего лица Администрации Режевского муниципального округа, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление (л.№ в котором не возражал против удовлетворения требований Режевского городского прокурора.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого - либо из лиц участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. В соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копии решения суда.

С учетом изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствие с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В силу п. 4 ч.1 ст.16 указанного Закона к вопросам местного значения городских округов относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1, 4 и 5 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. ч. 3, 6 указанного Закона техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.

Обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования). Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Режевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере водоотведения на территории Режевского муниципального округа, в ходе которой установлено, что общая протяженность канализационных сетей, обслуживаемых МУП РМО ««Реж-Водоканал» - 92,4 кв. Средняя степень износа 65%. Также на балансе указанной организации находятся городские очистные сооружения, которые введены в эксплуатацию в 1976 году, уровень износа составляет 100%, городские очистные сооружения 2 очереди введены в эксплуатацию в 1991 году, уровень износа составляет 79%. Вместе с тем, согласно информации МУП РМО «Реж-Водоканал» техническое обследование сетей водоотведения с составлением актов не проводилось. Планирование ремонтных работ и модернизации сетей не осуществляется. Ремонтные работы проводятся по факту выявления аварий. По результатам указанной прокурорской проверки в адреса исполняющего обязанности главы Режевского муниципального округа, директора МУП РМО «Реж-Водоканал» вынесены представления об устранении нарушений законодательства о водоотведении (л.д№

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 41 Устава Режевского муниципального округа Свердловской области к полномочиям Администрации Режевского муниципального округа относятся организация в границах Режевского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д. №

Постановлением Администрации Режевского городского округа №1519 от 23.08.2024 на территории Режевского муниципального округа определены гарантирующие организации для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В г. Реж гарантирующей организацией является МУП РМО «Реж-Водоканал», которая является единственной организацией, оказывающей услуги водоснабжения и водоотведения в г. Реже (л.д. №

Постановлением Администрации Режевского городского округа № 1198 от 04.07.2024 МУП РМО «Реж-Водоканал» передано муниципальное имущество в хозяйственное ведение согласно перечню (л.д. №

05.06.2025 года Администрацией Режевского муниципального округа в адрес Режевской городской прокуратуры направлена информация о том, что в МУП РМО «Реж-Водоканал» поручено провести обследование очистных сооружений для разработки инвестиционной программы. После разработки инвестиционной программы необходимо будет обратиться в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области для согласования увеличения тарифа на водоснабжение и водоотведение (л.д. №

16.05.2025 МУП РМО «Реж-Водоканал» в адрес Режевской городской прокуратуры направлена информация о том, что предприятие приступило к осуществлению хозяйственной деятельности с 01.08.2024. В соответствии с договором № 1 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 28.06.2024 предприятие эксплуатирует наружные сети водоотведения, проложенные в г. Реж и пос. Первомайский. Для эксплуатации наружных канализационных сетей при цехе «Водоотведения» создана аварийная бригада. За истекший период предприятием выполнены работы по обследованию выпусков канализации от жилых домов по следующим адресам: ул. Ленина, <...> На основании обследования составлены дефектные ведомости и сметы для определения объема затрат, необходимых для финансирования ремонтных работ. В связи с отсутствием у предприятия специальной техники, для выполнения обязательств по эксплуатации канализационных сетей и для снижения аварийности на них предприятие заключает договоры на использование спецтехники с исполнителями работ из г. Артемовский, г. Екатеринбург.

Из информации Администрации Режевского муниципального округа от 25.02.2025 года следует, что для обслуживания сетей водоснабжения и водоотведения в г. Реж была создана организация МУП «Реж-Водоканал», которая по решению Арбитражного суда Свердловской области признана банкротом. Постановлением Администрации РГО № 950 от 31.05.2024 года учреждена новая организация МУП РГО «Реж-Водоканал», одной из основных направлений деятельности которой является обеспечение полного комплекса услуг по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, системы коммунальной инфраструктуры.

Из информации МУП РМО «Реж-Водоканал» от 23.04.2025 года следует, что общая протяженность канализационных сетей, обслуживаемых МУП РМО «Реж-Водоканал» - 92,4 км, из них: главных коллекторов 21 км, в том числе нуждающихся в замене 0,04 км, уличной канализационной сети 9,2 км, в том числе нуждающейся в замене 0,4 км., внутриквартальной и внутридворовой – 62,2 км, в том числе нуждающейся в замене 0,06 км. Средняя степень износа 65%. Инвестиционный программы в 2024 году и за истекший 2025 год не разрабатывались.

Между Управлением муниципальным имуществом Администрации Режевского муниципального округа и МУП РМО «Реж-Водоканал» 28.06.2024 года заключен договор № 1 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения.

Правоотношения в сфере водоотведения регулируются Законом о водоснабжении и водоотведении, согласно положениям которого собственники и иные законные владельцы отдельных объектов централизованных систем водоотведения (далее - объекты водоотведения) должны принимать меры по обеспечению безопасности таких объектов, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций (часть 1 статьи 10); входящие в состав централизованных систем водоотведения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (часть 2 статьи 10); в целях сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем водоотведения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими водоотведение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии проводится их техническое обследование (пункт 4 части 2 статьи 37); техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации (часть 3 статьи 37); требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 5 статьи 37); обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования) (часть 6 статьи 37); передача прав владения и пользования объектами водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды (часть 1 статьи 41.1), заключению которых предшествует обязательное техническое обследование таких объектов (часть 4 статьи 41.1).

Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что система инженерно-технического обеспечения - это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (пункт 21 части 2 статьи 2); параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (части 1 и 22 статьи 36).

Как установлено пунктом 3 Требований N 437, цели проведения технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяются в соответствии с положениями Закона о водоснабжении и водоотведении, задачами проведения технического обследования, в числе прочего, является определение фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с пунктами 8, 9 Требований N 437 показатели технико-экономического состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения являются основой для определения организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, фактических значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности и подготовки проекта плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности. Объектами технического обследования в соответствии с настоящими Требованиями являются все объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, соответствующие требованиям статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении.

Таким образом, судом установлено, что техническое обследование централизованных систем водоотведения в соответствии с требованиями законодательства не проводилось.

Учитывая указанные обстоятельства, суд, руководствуясь положениями статьи 3, 6, 10, 37 Закона о водоснабжении и водоотведении, статей 1, 13, 37 Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 августа 2014 года N 437/пр, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования прокурора о возложении на МУП РМО «Реж-Водоканал» обязанности принять меры к проведению технического обследования централизованной системы водоотведения, расположенной на территории города Реж Свердловской области, как на гарантирующую организацию для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Что касается срока исполнения возложенных обязанностей, то суд приходит к следующему.

Принимая во внимание объем необходимых работ для устранения выявленных нарушений в сфере водоотведения, суд приходит к выводу, что срок исполнения решения суда в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие Режевского муниципального округа «Режевское водопроводно-канализационное предприятие» обязанность принять меры к проведению технического обследования централизованной системы водоотведения, расположенной на территории города Реж Свердловской области в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд Свердловской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Апелляционная жалоба не может содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанной жалобе, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

Судья: Ю.А. Голубкова