Решение № 12-273/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 12-273/2019

12-№/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тольятти 13 февраля 2019 года

Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Игайкина И.П., с участием заявителя - директора ООО ПБУ «<данные изъяты>» ФИО1 ФИО7 старшего помощника прокурора Комсомольского района г. Тольятти Роговой О.В., представителя Министерства Здравоохранения Самарской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу директора ООО ПБУ «<данные изъяты>»ФИО1 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки с<данные изъяты> проживающей по месту регистрации в г. Тольятти по <адрес>,на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 88 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области - мирового судьи судебного участка № 94 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области ФИО9. от ДД.ММ.ГГГГ года,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти Самарской области, в целях проверки соблюдения законности при исполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о лицензировании, на основании решения и.о. заместителя прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ года № №, в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка деятельности ООО ПБУ «<данные изъяты>», в результате которой выявлено, что ООО ПБУ «<данные изъяты>» в период ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года осуществлены работы по дератизации (подвальное помещение, частично 1 этаж), дезинсекции (1,2,3 этажей) и акарицидной обработки на объектах МБУ г.о. Тольятти «<данные изъяты>» по адресу: Самарская область г. Тольятти <адрес>, не имея лицензии на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии.

ДД.ММ.ГГГГ года прокурором Комсомольского района г. Тольятти в отношении должностного лица - директора ООО ПБУ «<данные изъяты>» ФИО1 ФИО10 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 88 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области - мирового судьи судебного участка № 94 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области ФИО12. от ДД.ММ.ГГГГ года директор ООО ПБУ «<данные изъяты>» ФИО1 ФИО11 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением директор ООО ПБУ «<данные изъяты>» ФИО1 ФИО14 подала жалобу.

Согласно данной жалобе директор ООО ПБУ «<данные изъяты>» ФИО1 ФИО13. считает, что привлечение к административной ответственности (и наложенное наказание) неправомерным, по следующим основаниям: доводы, изложенные в оспариваемом постановлении, о том, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия являются одним из видов медицинской деятельности, вследствие чего подлежат лицензированию, несостоятельны, поскольку из определений понятий медицинской деятельности и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий не следует, что указанные мероприятия могут проводиться только в рамках медицинской деятельности. Указанный вывод подтверждается письмом Министерства здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ года № №, а также ответом Генеральной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ года № № года. Согласно указанным разъяснениям, при осуществлении дезинфекционной деятельности в целях обеспечения дезинфекции, дератизации, не предусматривающих проведение мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, и не являющихся медицинскими услугами, необходимость получения лицензии на осуществление медицинской деятельности отсутствует; мероприятия санитарно-противоэпидемические (профилактические мероприятия выполняются как в рамках осуществления медицинской деятельности, так и в рамках иных мероприятий, не относящейся к медицинской деятельности. Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) - ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), этот вид деятельности отнесен к деятельности по чистке и уборке прочая (код 81.29, в том числе, дезинфекция и дезинсекция зданий и оборудования). В письме от 09 июня 2016 года N 14-5/993 Минздрава России было дано разъяснение: "...в рамках действующего законодательства Российской Федерации работы (услуги) по дезинфектологии в случае их организации и выполнения при оказании вышеуказанных видов медицинской помощи отнесены к медицинской деятельности и подлежат лицензированию. При осуществлении дезинфекционной деятельности в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции, дератизации, которые не предусматривают проведение мероприятий в рамках оказания медицинской помощи и не является медицинской услугой, необходимость получения лицензии на осуществление медицинской деятельности отсутствует." Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ года опубликован исправленный текст СанПиН 3.5.2.3472-17, которым руководствуется предприятия в своей деятельности. В указанном документе требование о получении медицинской лицензии по дезинфектологии исключено, в связи с чем, просит отменить постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ года и.о. мирового судьи судебного участка № 88 Автозаводского судебного района г. Тольятти - мировой судья судебного участка № 94 Автозаводского судебного района г. Тольятти, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель ФИО1 ФИО15 поддержала доводы своей жалобы и просила отменить постановление мирового судьи, как вынесенное неправомерно, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Министерства Здравоохранения Самарской области ФИО2 не согласился с доводами жалобы и считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, пояснив, что дезинфекционные, дезинсекционные, дератизационные работы (в комплексе или отдельности) не выполняются по отношению к пациенту, они не являются медицинским вмешательством, и, соответственно, медицинской услугой и медицинской помощью, но являясь санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями, включены в понятие «медицинская деятельность», соответственно требуют получение медицинской лицензии.

В судебном заседании старший помощник прокурора Комсомольского района г. Тольятти Рогова О.В. пояснила, что с доводами жалобы не согласна, считает, что постановление мирового судьи законно и обоснованно. Данный вид деятельности подлежит лицензированию, в связи с чем директор ООО ПБУ «<данные изъяты>» ФИО1 ФИО16 привлечена к ответственности правомерно.

Судом исследованы материалы административного дела, а именно: л.д. 4-7 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении; л.д. 13-14 копия договора; л.д. 21-22 копии свидетельства; л.д. 23-32 устав ООО ПБУ «<данные изъяты>»; л.д. 39-47 копия определения Верховного суда от ДД.ММ.ГГГГ года; л.д.48-51 копия определение Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ года; л.д. 78-79 письмо директора департамента; л.д. 88-91 постановление о назначении административного наказания; л.д. 167-169 решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года; л.д. 178-184 протест прокурора; л.д. 185-190 постановление заместителя председателя Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ года.

Выслушав заявителя ФИО1 ФИО17., старшего помощника прокурора Комсомольского района г. Тольятти Рогову О.В., представителя Министерства Здравоохранения Самарской области ФИО2 и проверив представленные материалы, суд пришел к убеждению, что постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 88 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области - мирового судьи судебного участка № 94 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ года законно и необоснованно.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектами незаконного предпринимательства являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности могут быть граждане, индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, ответственности, за нарушения, предусмотренные ст. 14.1 ч.2 КоАП РФ, подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей. Под должностным лицом при этом следует понимать лицо, постоянно либо временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном порядке распорядительными полномочиями.

Из административного дела усматривается, что ФИО1 ФИО19 осуществляла предпринимательскую деятельность по дератизации, дезинсекции и дезинфекции помещений организаций и учреждений.

Таким образом, исходя из требований ст. 2.4 КоАП РФ, ФИО1 ФИО20 является должностным лицом, и, следовательно, надлежащим субъектом рассматриваемого правонарушения.

Как следует из устава ООО ПБУ «<данные изъяты>», организация наряду с иными видами деятельности ведет деятельность по проведению дезинфекционных, дезинсекционных и дератационных работ.

В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ года заключенного между ООО ПБУ «<данные изъяты>» и МБУ <данные изъяты>, а так же актами от ДД.ММ.ГГГГ года, исполнителем ООО ПБУ «<данные изъяты>» оказаны услуги по дезинсекции (акарицидной обработке), дезинсекции, дератизации, при этом лицензии на осуществление указанных видов деятельности юридическое лицо не имеет.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (пункт 1 статьи 29 Закона N 52-ФЗ).

Таким образом, проведение мероприятий санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера является составной частью комплекса мероприятий, обеспечивающих охрану здоровья граждан, и включает в себя организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (статья 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Данные мероприятия выполняются как в рамках осуществления медицинской деятельности, так и в рамках иных мероприятий, не относящихся к медицинской деятельности, таких как санитарная охрана территорий, ограничительные мероприятия (карантин), производственный контроль, гигиеническое воспитание и обучение.

Согласно пункту 46 статьи 12 Закона N 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ года ООО ПБУ «<данные изъяты>» зарегистрировано в качестве юридического лица и осуществляет деятельность по дезинфекции, дезинсекции, дератизации зданий, промышленного оборудования (ОКВЭД 81.29.1). Факт осуществления предпринимательской деятельности ООО ПБУ «<данные изъяты>» подтверждается актами выполненных работ №№ № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которым ООО ПБУ «<данные изъяты>» оказаны услуги по акарицидной обработке, дезинсекции, дератизации.

В силу пункта 3 Положения о лицензировании медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются, том числе, при проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи.

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В частности, в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включены работы (услуги) по дезинфектологии, состоящие из работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

В соответствии с общепринятой терминологией дезинфекция включает в себя работы по удалению или уничтожению возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней в (на) объектах окружающей среды; дезинсекция - уничтожение членистоногих и клещей, являющихся переносчиками возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней, а также других насекомых, мешающих труду и отдыху людей, а дератизация - уничтожение грызунов, носителей возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней в (на) объектах окружающей среды.

Следовательно, указанные понятия рассматриваются как один из способов предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и составляют терминологическую основу Санитарно-эпидемиологических Правил СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2003 N 131 и отнесенных к группе 3.5 "Дезинфектология".

Согласно пункту 3.1 СП 3.5.1378-03 дезинфекционная деятельность включает хранение, транспортировку, фасовку, упаковку, приготовление рабочих растворов, приманок и других форм применения, импрегнацию одежды, камерное обеззараживание вещей, санитарную обработку людей, обработку объектов (помещений, транспорта, оборудования), открытых территорий в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также дезинфекцию и стерилизацию изделии медицинского назначения и другие мероприятия.

При этом пунктом 3.6.1 СП 3.5.1378-03 дезинфекция определена как работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий.

В соответствии с п. 3.8.1 СП 3.5.1378-03 дезинсекция предусматривает истребительные мероприятия и защиту от нападения синантропных членистоногих (тараканов, постельных клопов, блох, муравьев, мух, комаров, гамазовых клещей и других), имеющих эпидемиологическое, санитарно-гигиеническое и беспокоящее значение, в населенных пунктах (здания и прилегающая территория) и в открытой природе.

Согласно п. 3.9.1 СП 3.5.1378-03 дератизация осуществляется с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создания благоприятных условий жизнедеятельности человека путем устранения и (или) уменьшения вредного воздействия грызунов на человека.

Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н установлены требования к квалификации "Инструкторов дезинфекторов" и "Медицинских дезинфекторов", согласно которым данные работники осуществляют свою деятельность под руководством врача-дезинфектолога; на должность "Инструктора дезинфектора" назначается работник, имеющий среднее профессиональное (медицинское) образование по специальности "Медико-профилактическое дело" и сертификат специалиста "Дезинфекционное дело" без предъявления требований к стажу работы; на должность "Медицинский дезинфектор" назначается работник, имеющий среднее профессиональное образование по профилю выполняемой работы без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) общее образование и дополнительную подготовку по направлению профессиональной деятельности не менее 3 месяцев без предъявления требований к стажу работы.

Дезинфекционная деятельность осуществляется специально обученным персоналом организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность, в строгом соответствии с требованиями, установленными СП 3.5.1378-03, и предусматривающими соблюдение условий хранения, транспортировки, приготовления рабочих растворов, химических и биологических средств, допущенных к применению и не оказывающих неблагоприятного воздействия на человека.

В связи с тем, что дезинфекционные, дезинсекционные, дератизационные работы (в комплексе или в отдельности) не выполняются по отношению к пациенту, они не являются медицинским вмешательством, и, соответственно, медицинской услугой и медицинской помощью, но являясь санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями, включены в понятие медицинская деятельность".

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» является основным актом федерального законодательства, закрепляющим как общие принципы правового регулирования отношений в сфере охраны здоровья граждан, так и особые права отдельных категорий граждан в данной сфере.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона № 323-ФЗ охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно пункту 10 статьи 2 Закона № 323-Ф3медицинская деятельность - это профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительств" Российской Федерации от 16.04.2012 № 291.

Приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности является Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в который включен самостоятельный вид работы (услуги) - дезинфектология.

В соответствии в приказом Минздрава России от 11.03.2013 № 121н «Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий дезинфектология выделена в первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях и первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях.

Вывод о виновности директора ООО ПБУ «<данные изъяты>» ФИО1 ФИО21. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч.2 КоАП РФ основан на анализе исследованных материалов административного дела.

Согласно имеющегося в материалах дела Устав ООО ПБУ «<данные изъяты>», утвержденный решением единственного учредителя от ДД.ММ.ГГГГ года из которого следует, что согласно п. 2 ст. 2 общество осуществляет деятельность по дератизации, дезинсекции, стерилизации, дезинфекции и другие медицинские виды деятельности.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ года ООО ПБУ «<данные изъяты>» получена лицензия № № на осуществление медицинской деятельности, подтверждающая необходимость наличия лицензии при осуществлении деятельности по дератизации, дезинсекции и акарицидной обработки.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушение директора ООО ПБУ «<данные изъяты>» ФИО1 ФИО22 установленного законодательством порядка осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), посягает на защищаемые государством экономические интересы граждан, общества, государства.

При рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлены все фактические и юридические значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии административного правонарушения директора ООО ПБУ «<данные изъяты>» ФИО1 ФИО23 предусмотренного ст. 14.1 ч. 2 КоАП РФ.

При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств и назначил минимальное наказание,предусмотренное санкцией ст. 14.1 ч.2 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену постановления мирового судьи, по делу не имеется, вина директора ООО ПБУ «<данные изъяты>» ФИО1 ФИО24. установлена, дана надлежащая оценка собранным доказательствам, сомнений у суда она не вызывает, избранное наказание соответствует минимальным пределам санкции статьи, личности виновного, оснований для избрания ей другого вида наказания или прекращения дела суд не усматривает. Постановление мирового судьи отмене или изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 14.1 ч. 2, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 88 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области - мирового судьи судебного участка № 94 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области ФИО26 от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении директора ООО ПБУ «<данные изъяты>» ФИО1 ФИО25. - оставить без изменения, жалобу директора ООО ПБУ «<данные изъяты>» ФИО1 ФИО27 - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья И.П. Игайкин