Решение № 12-1/2017 12-358/2016 от 10 января 2017 г. по делу № 12-1/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 января 2017 года г. Самара

Судья Самарского районного суда г. Самары Черняков Н.Н., с участием представителя административного органа ФИО1, представителя заявителя по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «Предприятие тепловых сетей» (далее ОАО «ПТС»), на постановление административной комиссии Самарского внутригородского района г.о. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «ПТС» по ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (ред. от 08.02.2016),

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным административной комиссией Самарского внутригородского района г.о. Самары, ОАО «ПТС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Оспаривая данное постановление, ОАО «ПТС» обратилось в суд с жалобой, утверждая, что в действиях ОАО «ПТС» отсутствует состав правонарушения, поскольку административным органом неверно истолкован п.35 Постановления главы г.о.Самары № 404 от 10.06.2008 года «Об утверждении правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.о Самара» (далее Постановление № 404), нарушением которого является непринятие мер по восстановлению дорожного покрытия после аварийно восстановительных работ. Однако ОАО «ПТС» приняло все зависящие от него меры по восстановлению благоустройства. Кроме того штраф в размере 300 000 рублей может затронуть существенные финансовые стороны предприятия ОАО «ПТС», которые могут отразиться на осуществлении основного вида деятельности – теплоснабжение и ГВС населения и юридических лиц, в том числе на ремонт сетей.

В судебном заседании представитель заявителя ОАО «ПТС» полагал необходимым удовлетворить жалобу, либо снизить размер штрафа.

В судебном заседании председатель административной комиссии Самарского внутригородского района г.о. Самары ФИО3, доводы жалобы считала необоснованными, а вынесенное постановление законным.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным административной комиссией Самарского внутригородского района г.о. Самары, ОАО «ПТС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Как следует из указанного постановления, ОАО «ПТС» 31.10.2016г. в 10 час. 06 мин. по адресу: <адрес>, не восстановило асфальтобетонное покрытие тротуара, нарушенный в ходе проведения земляных работ по ремонту теплотрассы по разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением порядка, установленного муниципальным правовым актом (Приложение № 1 к Постановлению № 404). Не обеспечена безопасность движения граждан.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицо не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд полагает, что собранными по делу доказательствами установлен факт проведения ОАО «ПТС» ремонтно-восстановительных работ по ликвидации аварии на водопроводе на участке местности у <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, вопреки разрешению восстановление объектов благоустройства не проведено, провалы и многочисленные просадки на проезжей части и газоне после проведения земляных работ не устранены, не обеспечена безопасность движения транспорта.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела об административном правонарушении, фотографиями.

При таких обстоятельствах, суд считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, а действия ОАО «ПТС» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Доказательств невозможности соблюдения ОАО «ПТС» вышеназванных норм закона, суду не представлено. Доводы заявителя о принятии всех мер к восстановлению объекта благоустройства суд считает необоснованными. Заключение договора с подрядной организацией на выполнение работ по восстановлению не освобождает ОАО «ПТС» от ответственности, в случае не проведения данных работ. Подрядчик выбран самим правонарушителем, который обязан обеспечить выполнение работ, влияющих на безопасность движения, в установленные разрешением сроки. Вопросы об ответственности подрядчика перед ОАО «ПТС» за нарушение сроков выполнения работ не являются предметом настоящего судебного разбирательства. При этом, субъектом правонарушения является именно ОАО «ПТС», а не привлекаемый им подрядчик.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся процессуальное решение как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.

Также не имеется оснований для признания деяния малозначительным.

Вместе с тем, суд принимает во внимание то обстоятельство, что правонарушитель является организацией обеспечивающей оказание услуг и проведение работы по обеспечению тепло/водоснабжения г.о.Самара. Тяжкие последствия в результате допущенного нарушения не наступили. В настоящее время благоустройство на указанном месте проведено.

В соответствии с ч. 3.2 ст.4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3. ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, отсутствия тяжких последствий, принятые меры к устранению нарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности, финансовое положение привлекаемой организации, имеющей убыток по итогам ДД.ММ.ГГГГ более 133 миллионов рублей, в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, суд полагает необходимым постановление изменить в части назначения наказания и определить ОАО «ПТС» наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Самарского внутригородского района городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОАО «ПТС» к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», изменить в части назначенного наказания.

Снизить на основании ч.ч.3.2 и 3.3. ст.4.1 КоАП РФ, назначенное ОАО «ПТС» наказание в виде штрафа, до 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление административной комиссии Самарского внутригородского района городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОАО «ПТС» к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», оставить без изменения, а доводы жалобы ОАО «ПТС», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня его получения.

Судья: Н.Н. Черняков