Решение № 12-526/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 12-526/2017

Дело № 12-526/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

**.***. 2017 года гор. Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Семенова Т.И., при секретаре Кукушкиной М.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ по жалобе Администрации г. Пскова на постановление мирового судьи судебного участка № 38 города Пскова № 5-**/2017 от **.***.2017 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 38 города Пскова от 7 августа 2017 года № 5-**/2017 Администрация г. Пскова признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за неисполнение в срок до 13.06.2017 г. предписания от 12.05.2017 г., вынесенного ОГИБДД полиции УМВД России по г. Пскову, обязывающего Администрацию г. Пскова устранить нарушения безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности движения, а именно: устранить на проезжей части Рижского проспекта и улицы Петровской г. Пскова плохую различимость горизонтальной дорожной разметки, установить над проезжей частью дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход», установить ограничивающие пешеходные ограждения на пересечении Рижского проспекта и улицы Петровской на регулируемых пешеходных переходах по улице Петровской.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Администрация г. Пскова обратилась в суд с жалобой, в которой просит вынесенное мировым судьей постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. В обоснование жалобы указано, что Администрация г. Пскова, как юридическое лицо привлечена к административной ответственности необоснованно, т.к. в данном случае не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Функции в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории города Пскова осуществляет Управление городского хозяйства (далее по тексту – УГХ) Администрации г. Пскова, как самостоятельное юридическое лицо. К функциям УГХ относится установка дорожных знаков, нанесение дорожной разметки. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Согласно п. 1.1 Положения об УГХ Администрации города Пскова, утвержденного Решением Псковской городской Думы от 14.09.2007 г. № 140, УГХ Администрации города Пскова является органом Администрации города Пскова. Согласно п. 1.4 Управление наделено правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, счета в банках. Согласно п. 2.1 основными целями и задачами деятельности Управления является обеспечение стабильного функционирования и развития городского хозяйства, в том числе автомобильных дорог общего пользования местного значения. Согласно п. 2.2.1 УГХ осуществляет формирование и контроль за исполнением муниципальных заказов на все виды работ и услуг городского хозяйства. На основании вышеизложенного, представление ОГИБДД полиции УМВД России по г. Пскову от 12.05.2017 об устранении нарушений законодательства, действующего в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, поступившее в Администрацию г. Пскова было перенаправлено для рассмотрения в УГХ Администрации г. Пскова, которым 09.06.2017 года дан ответ, что нанесение горизонтальной дорожной разметки будет выполнено при благоприятных погодных условиях; установка дублирующих дорожных знаков и пешеходных ограждений будут произведены при условии дополнительного финансирования в 2017 году; принято решение об изменении режима работы светофорного объекта, что планируется выполнить до 31.08.2017 года.

Согласно ч. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него в текущем финансовом году лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета).

В судебном заседании представитель Администрации г. Пскова доводы жалобы поддержал. Дополнительно он указал, что все конкурсы и тендеры, объявляемые УГХ Администрации г. Пскова, организуются на основании постановлений Администрации г. Пскова, которая, как юридическое лицо, самостоятельно от своего имени, а также структурные подразделения которой (как например, Управление городского хозяйства) могут заключать контракты каждый в сфере своей деятельности. В связи с чем, полагал, что представление ОГИББД полиции УМВД России по г. Пскову должно было быть вынесено в адрес Управления городского хозяйства, а не Администрации города Пскова.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Статьей 19.5 ч. 1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела следует, что 12.05.2017 г. Отделом ГИБДД полиции УМВД России по г. Пскову юридическому лицу – Администрации города Пскова вынесено представление (срок исполнения которого был установлен до 13.06.2017) об устранении угроз безопасности и нарушений законодательства, действующего в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. При проведении 14.06.2017 г. повторной проверки (согласно рапорта старшего госинспектора д/н ОГИБДД УМВД России по городу Пскову ФИО1 от 14.06.2017) установлено, что на пересечении Рижского проспекта и улицы Петровской отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью; отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения; по Рижскому проспекту и улице Петровской плохо различима горизонтальная дорожная разметка.

Факт неисполнения предписания и его законность заявителем не оспаривались и сомнений у суда не вызывают. Доказательств невозможности выполнения вышеуказанных обязанностей в силу непреодолимых обстоятельств заявителем не представлено.

Доводы заявителя о том, что Администрация г. Пскова является ненадлежащим субъектом административной ответственности, суд признает несостоятельными, т.к. законное представление было вынесено органом, осуществляющим государственный надзор, именно в адрес Администрации г. Пскова, оспорено заявителем не было, принято к исполнению и направлено в соответствующее подразделение Администрации г. Пскова, в полномочия которого входит устранение указанных в представлении нарушений.

Тот факт, что ответ на вынесенное представление в адрес ГИБДД был направлен УГХ, а не Администрацией г. Пскова, не свидетельствует о том, что последняя освобождается от исполнения вынесенного в отношении нее представления, т.к. в порядке распределения функций она была вправе поручить исполнение требований в представлении любому из ее органов. Между тем, это не освобождает юридическое лицо, в отношении которого вынесено представление от ответственности за его исполнение.

Кроме того, судом учитывается, что, как пояснил сам представитель Администрации г. Пскова, выполнение требований представления связано с необходимостью проведения конкурсов, тендеров, что возможно только на основании решения Администрации г. Пскова. В связи с чем, УГХ в любом случае не имело самостоятельной возможности исполнить представление, вынесенное в адрес Администрации г. Пскова.

Отсутствие необходимых денежных средств, на что указывает в жалобе заявитель также не может служить основанием к освобождению от административной ответственности с учетом наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан при неисполнения предписания.

Таким образом, установлено, что Администрация г. Пскова требования представления не исполнила, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина Администрации г. Пскова в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, установлена исследованными в суде первой инстанции доказательствами.

Прихожу к выводу, что действия Администрации г. Пскова квалифицированы правильно, в соответствии с требованиями КоАП РФ. Наказание Администрации г. Пскова определено с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств и назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления, также не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 38 г. Пскова № 5-**/2017 от **.***.2017 г. в отношении юридического лица – Администрации города Пскова, которым оно признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 10 000 рублей, - оставить без изменения, жалобу Администрации города Пскова – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья Т.И. Семенова