Решение № 2-984/2023 2-984/2023~М-374/2023 М-374/2023 от 11 октября 2023 г. по делу № 2-984/2023

Дело № 2-984/2023; УИД: 42RS0010-01-2023-000472-28


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе: председательствующего судьи- Ильиной Н.Н.,

при секретаре- Пелещак Ю.Ю.,

с участием представителя истца- ФИО1,

представителя ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа ФИО2, действующей на основании доверенности № от 15.08.2023года сроком на один год,

представителей третьих лиц: Администрации Киселевского городского округа ФИО3, действующей на основании доверенности №от 10марта 2023года сроком на один год, Управления Жилищно- коммунального хозяйства Киселевского городского округа ФИО4, действующей на основании доверенности от 30 августа 2023года сроком по 31 декабря 2023года, Муниципального предприятия Киселевского городского округа «Кристалл» ФИО5, действующей на основании доверенности от 9 января 2023года сроком по 31 декабря 2023года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске

11 октября 2023 года

гражданское дело по иску прокурора города Киселевска в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Истец прокурор города Киселевска Кемеровской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа о понуждении к совершению действий. Исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой города на основании обращения З.Н.С. проведена проверка исполнения законодательства о порядке оказания коммунальных услуг, по результатам которой установлено следующее.

Как было установлено в ходе проверки, в районе расположения жилых домов по <адрес> имеется канализационная сеть, к которой присоединены жилые дома указанных улиц и которая присоединена к централизованной системе водоотведения, о чем свидетельствуют ранее заключенные жителями домов договоры на прием сточных вод от населения.

Однако, как было установлено в ходе проверки канализационная сеть не является чье-либо собственностью, на учет как бесхозяйная не поставлена. Указанная канализационная сеть построена в 1990-е годы и была присоединена к централизованной системе. Жители домов неоднократно обращались в администрацию, иные органы о принятии мер, в том числе в связи с авариями, на канализационной сети.

Согласно части 5 статьи 8 Закона № 416-ФЗ, выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Как установлено в ходе проверки, органы местного самоуправления знали о наличии указанной сети, однако мер по постановке на учет как бесхозяйной своевременно не принято, в эксплуатацию гарантирующей организации не передано.

Предъявление прокурором требований к ответчику в интересах Российской Федерации обусловлено нарушением комитетом учета имущества и ведения реестра муниципального имущества.

Предъявление прокурором требований к комитету в интересах неопределенного круга лиц обусловлено тем, что круг лиц невозможно индивидуализировать.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, прокурор города Киселевска просит признать незаконным бездействие комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества сети водоотведения в районе расположения жилых домов по <адрес>

Возложить на Комитет по управлению муниципальными имуществом Киселевского городского округа обязанность осуществить действия для постановки на учет как бесхозяйного имущества сети водоотведения в районе расположения жилых домов по <адрес> путем обращения в государственный орган, осуществляющий регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества.

В ходе рассмотрения настоящего дела прокурор г. Киселевска уточнил заявленные исковые требования. Просит признать незаконным бездействие комитета по управлению муниципальными имуществом Киселевского городского округа, выразившееся в непринятии мер по инвентаризации канализационных сетей в районе расположения жилых домов по <адрес>

Признать незаконным бездействие комитета по управлению муниципальными имуществом Киселевского городского округа, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества сети водоотведения в районе расположения жилых домов по <адрес>

Возложить на комитет по управлению муниципальными имуществом Киселевского городского округа обязанность осуществить действия для постановки на учет как бесхозяйного имущества сети водоотведения в районе расположения жилых домов по <адрес> путем обращения в государственный орган, осуществляющий регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества.

Установить срок в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого указанные действия должны быть исполнены.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования с учетом их уточнения поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа Винокурова Н.Ю. в судебном заседании исковые требования прокурора г. Киселевска не признала, представила письменные возражения по иску.

Представитель третьего лица Администрации Киселевского городского округа Кузнецова Ю.В. в судебном заседании считает, что исковые требования прокурора г. Киселевска не подлежат удовлетворению, так как истцом не представлено доказательств, что выявленные в ходе проверки объекты водоотведения являются недвижимым имуществом. Не представлены в судебное заседание доказательства в виде проектной документации, включающие в себя инженерные изыскания и архитектурно- строительное проектирование, прошедшее экспертизу, разрешение на ввод и эксплуатацию и иные допустимые доказательств, отсутствуют схемы прокладки сети. Не представлено доказательств, что указанное в заявлении имущество, является именно недвижимым. Земельный участок, предположительного прохождения сети, передан в частную собственность и на нем расположены объекты капитального строительства. Следовательно, инженерные сооружения канализации не являются бесхозяйными. Поскольку подключение носит заявительный характер, собственники земельных участков и объектов капитального строительства, расположенные на <адрес> вправе решить самостоятельно вопрос о подключении к городской канализационной сети.

Представитель третьего лица Управления жилищно- коммунального хозяйства КГО ФИО4 считает, что исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению, так как канализационная сеть от частных домов по <адрес> не находится на балансе города. Техническая документация на нее отсутствует. Жилые дома по вышеуказанным улицам были построены ГРП хозспособом. Канализационные стоки от частных домов поступали в производственную канализационную сеть ГРП, которая обслуживала эту сеть. Земельный участок прохождения сети по Публичной кадастровой карте проходит по земельным участкам, на которых возведены объекты капитального строительства, находящиеся в частной собственности жителей этих улиц. Из-за отсутствия исполнительной съемки прокладки не возможно восстановить канализационную сеть ГРП. Для проведения инвентаризации производственной сети необходимо будет производить работы по вскрыше почвенного покрова на земельных участках, находящихся в частной собственности, никто из жителей частных домов не разрешит это сделать.

Представитель третьего лица МП «Кристал» ФИО5 пояснила в судебном заседании, что канализационная сеть от частных домов по <адрес> на балансе города не находится, является собственностью жителей этих улиц.

Канализационные стоки от домов ранее поступали в производственную канализационную сеть ГРП, которая обслуживала данную сеть. В 2009 году ГРП расторгло договор водоотведения, стоки не стали поступать в городскую канализационную сеть. На этом основании был расторгнут договор на прием и очистку сточных вод от населения данных домов. Восстановить участок канализационной сети ГРП не представляется возможным по причине отсутствия технической документации. Предприятие ГРП в настоящее время ликвидировано. В городскую схему водоотведения сети не включены. Некоторые участки наружной канализационной сети проходят по земле частных владений, на них возведены объекты капитального строительства.

Для восстановления работы канализации жителям данных улиц необходимо получить технические условия на подключение к городской системе водоотведения, разработать проект и выполнить строительство сети. Выполнить эти работы силами МП «Кристал» не возможно.

Суд, выслушав стороны, третьих лиц, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения орган местного самоуправления наделен полномочиями в границах городского округа по организации водоснабжения и водоотведения.

Частью 2 статьи 42 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определено, что органы местного самоуправления поселения, городского округа в срок до 1 июля 2013 года должны были осуществить инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утвердить схему водоснабжения и водоотведения, определить гарантирующую организацию, установив зоны ее деятельности.

В силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, пунктом 3 которого предусмотрено, что в случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В соответствии с пунктом 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Пунктом 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Таким образом, на основании перечисленных норм, в случае отсутствия сведений об объекте в Едином государственном реестре недвижимости именно орган местного самоуправления осуществляет действия по постановке объекта на государственный кадастровый учет, то есть определяет характеристики, позволяющие идентифицировать объект в качестве индивидуально-определенной вещи.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 7.12.2011г.№ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия. Канализационная сеть-это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Для признания объекта канализационной сетью необходимо установить их комплектность, системность и технологическую связанность инженерных сетей.

В судебном заседании установлено, что в районе расположения частных жилых домов по <адрес> имеется инженерное сооружение, предположительно, построенное в 1990г. и предназначенное для отвода сточных (канализационных) вод по трубопроводу до установленных колодцев. В период функционирования предприятия Геологоразведочное предприятие в г. Киселевске канализационные стоки от вышеназванных частных домов поступали в производственную канализационную сеть данного предприятия. На основании заключенных договоров с жителями указанных улиц Канализационное хозяйство, действовавшее в тот период времени, осуществляло обслуживание инженерного оборудования, прием сточных вод, прочистку колодцев, дальнейшую доставку сточных вод в городскую канализационную сеть. В 2009году ГРП расторгло договор водоотведения с жителями, в связи с чем прекратилось обслуживание инженерного оборудования, прием сточных вод от жителей частных домов.

Указанное инженерное сооружение к централизованной сети водоотведения Киселевского городского округа не подключено. Сточные воды в городскую канализационную сеть не поступают. Указанное инженерное сооружение в схему водоотведения Киселевского городского округа не включено.

Свидетель Е.Н.А.пояснила в судебном заседании, что проживает в жилом доме по <адрес> с 1989г., который был построен хозспособом в период работы предприятия ГРП. В квартире была проведена канализация. В 2002 году предприятие было ликвидировано. Канализация от частных домов была соединена трубопроводом с канализационной сетью ГРП, которая до конца не достроена и не сдана в эксплуатацию, не соединена с центральной канализационной сетью метров 700 по причине ликвидации предприятия. Никаких документов по поводу строительства канализационной сети на предприятии не было. Все пользовались этой канализацией без всяких проблем, пока в бывшем здании ГРП не открыли автомойку. Из –за этого они не имеют возможности в полной мере пользоваться канализацией, проведенной в их квартире.

Согласно ответа Отдела архитектуры и градостроительства Администрации Киселевского городского округа от 10.07.2023г. разрешение на строительство сетей водоотведения в районе <адрес> не выдавалось.

Согласно ответа МАУ «Архив города Киселевска» от 19.06.2023г. акты ввода в эксплуатацию домов, построенных ГРП «Кузбассуглеразведка» по <адрес>, техническая документация, исполнительной съемки прокладки канализационной сети на хранение в учреждение не поступала. В документах архивного фонда Исполнительного комитета Киселевского городского Совета народных депутатов информация о канализационных сетях по <адрес> не усматривается.

Согласно Акта обследования наружной канализационной сети, расположенной в районе жилых домов по <адрес> от 5.10.2023г., проведенная комиссией специалистов КУМИ, МП «Кристал», кадастровым инженером МУП ГГКБ в рамках рассматриваемого гражданского дела, установить точное количество канализационных колодцев и их принадлежность к канализационным сетям не представляется возможным, в виду того, что имеющиеся вдоль <адрес> колодцы, которые со слов жителей являются канализационными, частично расположены в границах земельных участков, находящихся в частной собственности граждан (огородах). При визуальном обследовании части колодцев, находящихся за пределами частных земельных участков невозможно определить их использование в целях водоотведения. Отсутствуют трубы, проходящие через указанные колодцы, часть колодцев завалена мусором или затоплена неустановленными водами. Что свидетельствует о длительном отсутствии их эксплуатации.

Проследить путь прокладки канализационной сети относительно земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства также не представляется возможным, так как объекты являются скрытыми (подземными), отсутствуют какие- либо технические документы и схемы прокладки сетей водоотведения в районе обследуемых улиц. Исходя из фактического места расположения предполагаемых канализационных колодцев, невозможно проследить цикличность и предположительно происхождение сетей.

Предположительно трубопровод, соединяющий колодцы, расположенные вдоль <адрес>, при нанесении на выкопировку из публичной кадастровой карты, проходит через земельные участки и под объектами капитального строительства (<адрес> под жилыми домами и по земельным участкам по <адрес> Определить примерную прокладку труб по <адрес> не представляется возможным ввиду отсутствия каких- либо ориентиров.

Установить границы раздела балансовой и эксплуатационной ответственности принадлежности сетей невозможно.

Точки подключения инженерных сооружений для водоотведения из частных домов по <адрес> к централизованным системам водоотведения Киселевского городского округа, а также технические условия их подключения отсутствуют. Сточные воды из указанных частных домов в городскую канализацию не поступают. Установить наличие или отсутствие канализационной сети в <адрес> не представляется возможным.

Обследуемые колодцы являются самовольной постройкой.

Согласно акта приема –передачи в отношении системы коммунальной инфраструктуры (объектов) водоотведения, находящихся в собственности Киселевского городского округа от 3.06.2019года канализационная сеть по <адрес> отсутствует.

Требование возложить на администрацию города обязанность совершить определенные действия, прокурор связывает с бездействием органа местного самоуправления. В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

Согласно ст.55 Устава муниципального образования»Киселевский городской округ Кемеровской области- Кузбасса» и Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, утвержденного Решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 24.10. 2013года №71-н к полномочиям КУМИ г. Киселевска относится обеспечение проведения инвентаризации имущества, находящегося в собственности Киселевского городского округа.

Согласно части 2 ст.42 Федерального закона от 7.12.2011года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности до 1 июня 2013года.

Согласно вышеуказанного акта приема –передачи в отношении системы коммунальной инфраструктуры (объектов водоотведения), находящихся в собственности Киселевского городского округа, указанная обязанность органами местного самоуправления выполнена. Данный акт содержит в себе все централизованные канализационные сети, участвующие в транспортировке сточных вод на территории Киселевского городского округа и обязательной постановкой их на кадастровый учет, указанные сети переданы МП «Кристал».

Спорное инженерное сооружение, предназначенное для водоотведения из частных домов по <адрес> не значатся в реестре муниципальной собственности Киселевского городского округа, к централизованной городской канализационной сети Киселевского городского округа не подключено, точки подключения и технические условия на подключение отсутствуют. Документы, подтверждающие отнесение спорного инженерного сооружения именно к комплексу технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод, которые в силу части 2ст.42 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» подлежали инвентаризации и включению в схему водоотведения отсутствуют.

Таким образом, указанное инженерное сооружение построено для обеспечения нужд по водоотведению для частных домов вышеуказанных улиц, является их неотъемлемой частью, ранее находилось в эксплуатации и обслуживании ГРП на основании заключенных договоров между ГРП и собственниками индивидуальных жилых строений, осуществляющих использование данных инженерных сооружений и колодцев для своего частного использования без подключения к центральным сетям водоотведения, в связи с чем не могут являться самостоятельным объектом недвижимого имущества, подлежащего учету в качестве бесхозяйного. Вопросы эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно- канализационного хозяйства в любом случае определяются условиями заключаемого между ними договора при наличии технической возможности подключения и обслуживания указанных сетей, что в спорных правоотношениях отсутствует.

С учетом того, что спорное инженерное оборудование в качестве канализационной сети, расположенное частично в границах сформированных земельных участков, находящихся в частной собственности граждан, отсутствие технических условий для подключения инженерного сооружения к канализационным сетям городского округа, отсутствие документов, подтверждающих законность строительства инженерного сооружения, невозможность установить технические характеристики инженерного сооружения с целью подготовки технической документации, а также позиция гарантирующего поставщика об отсутствии оснований для приема- сдачи в эксплуатацию спорных инженерных сетей в силу разграничения балансовой принадлежности являются основанием отказа в признании его бесхозяйным и в обращении спорного инженерного оборудования в качестве канализационной сети в муниципальную собственность.

Согласно ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании истцом не представлено доказательств, обоснованности заявленных им требований, в связи с чем в удовлетворении иска прокурору города Киселевска необходимо отказать.

Руководствуясь ст.194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении исковых требований прокурору города Киселевска Кемеровской области к Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа в признании незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальными имуществом Киселевского городского округа, выразившееся в непринятии мер по инвентаризации канализационных сетей в районе расположения жилых домов по <адрес>; в признании незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества сети водоотведения в районе расположения жилых домов по <адрес>; в возложении на Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа обязанность осуществить действия для постановки на учет как бесхозяйного имущества сети водоотведения в районе расположения жилых домов по <адрес> путем обращения в государственный орган, осуществляющий регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества; в установлении срока в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого указанные действия должны быть исполнены.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня вынесения решения.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 3 ноября 2023года.

Судья - Н.Н. Ильина

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке