Постановление № 5-377/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 5-377/2021

Дело № **

УИД 42RS0№ **-90


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

... 08 июля 2021 года

Судья Ленинского районного суда ... Строкова Е.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированного по адресу: ..., проживающего по адресу: ... об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

**.**,** на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ...-Кузбассу от **.**,** № ** была проведена выездная внеплановая проверка с целью установления причин и условий возникновения инфекционного заболевания, а также оценки достаточности, достоверности и эффективности проводимых санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при регистрации случаев инфекционного заболевания (подозрения на инфекционное заболевание); выявления и пресечения нарушений санитарного законодательства, согласно экспертному извещению от **.**,** № ** и внеочередному донесению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» от **.**,** о 8-ми случаях COVID-2019 у получателей социальных услуг дом-интернат для престарелых и инвалидов «До 100 лет», на основании п.п.«а» п.2, п.п.«а» п.1 постановления Правительства РФ от **.**,** № ** «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», пп.1 п.1ст.17 ФЗ от **.**,** №98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», ФЗ от **.**,** №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в пансионате для пожилых людей и инвалидов «До 100 лет», о проверки соблюдения обязательных требований санитарно-эпидемиологических норм и правил индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенного по адресу: ....

По результатам проведенной проверки составлен протокол по делу об административном правонарушении от **.**,** в отношении ИП ФИО1, согласно которому установлено следующее:

1. В пансионате зарегистрирована групповая заболеваемость новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) с числом пострадавших 26, из которых 24 являются получателями социальных услуг и находятся в пансионате постоянно. То есть, не обеспечена безопасность их пребывания в пансионате. Нарушение п.4.3 СП 3.1./**.**,**-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

2. Не соблюдается разобщение контактных получателей социальных услуг в учреждении (получатели социальных услуг встречаются в холле при просмотре телевизора, в столовой при приеме пищи), что не соответствует требованиям п.16.1 СП3.1./**.**,**-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.4.2 СП**.**,**-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции».

Согласно копии «Журнала посетителей» начат **.**,** получатели социальных услуг выходили на свидания с родственниками: **.**,** - 11:30 ФИО2, **.**,** - 12:50 ФИО3, 16:50 ФИО4, **.**,** - 11:25 ФИО4, 16:05 ФИО3, 17:25 Чиртик, **.**,** - 12:40 ФИО5, **.**,** - 14:10, 15:00 ФИО6 и ФИО7, 15:45 ФИО3, 16:05 Нестерова, 16:50 ФИО2, 20:10 Чиртик, **.**,** - 15:25 ФИО4, что не обеспечивает максимального ограничения контактов при распространении инфекции, что не соответствует требованиям п.16.1 СП3.1./**.**,**-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», пане п.4.2 СП**.**,**-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции». Не выполнен п.3 Предписания должностного лица о проведении противоэпидемических мероприятий № ** от **.**,**;

3. Согласно копиям справок о проведении дезинфекции (ф.350/У) заключительная дезинфекция силами ГБУЗ «Дезинфекционная станция» была проведена **.**,**, **.**,**, **.**,**, при этом согласно экстренным извещениям, больные с лабораторно подтвержденным диагнозом COVID-19 были госпитализированы в специализированные учреждения **.**,**, **.**,**, **.**,**, **.**,**, что свидетельствует о несвоевременном проведении заключительной дезинфекции после изоляции больного, что не соответствует требованиям п.2.1, п.17.4 СП 3.1./**.**,**-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.6.4 СП **.**,**-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции». Не выполнен п.1 Предписания должностного лица о проведении противоэпидемических мероприятий № ** от **.**,**;

4. Установлены нарушения при проведении дезинфекции. Обработка санитарно-технического оборудования проводится с использованием рабочего раствора дезинфицирующего средства «Дезхлор» 0,015 % - 1 таблетка на 10 литров воды (согласно инструкции необходимо применять 0,03% или 0,06% раствор двукратным протиранием ветошью с интервалом 15 минут), что свидетельствует о неудовлетворительном качестве проведения профилактической дезинфекции, чтоне соответствует требованиям п.2.1 СП3.1./**.**,**-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.6.1 СП**.**,**-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», п.1.17 Постановления Главного государственного санитарного врача по ... от **.**,** № ** «О дополнительных мероприятиях попредотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в ... - Кузбассе».

После использования уборочный инвентарь (ветошь) обеззараживают в рабочем растворе дезинфицирующего средства «Дезхлор» 0,015% - 1 таблетка на 10 литров воды (согласно инструкции необходимо применять 0,03% для уборочного инвентаря для обработки помещений с экспозицией 30 минут). Для уборочного инвентаря для обработки санитарно-технического оборудования используется рабочий раствор дезинфицирующего средства «Дезхлор» 0,015% - 1 таблетка на 10 литров воды, 2 часа (согласно инструкции необходимо применять 0,2% - 120 минут или 0,3 % - 60 минут), что не позволяет провести качественную дезинфекцию ветоши, это не соответствует требованиям п.2.11 СП **.**,**-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг». Дезинфекции ветоши проводится в ёмкостях для уборки в рабочих растворах дезинфицирующих средств, емкости не имеют маркировку с указанием средства, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельного срока годности раствора. Чистая посуда просушивается на металлическом столе с маркировкой «Грязная посуда». Щетки для мытья посуды подвергаются обеззараживанию в рабочем растворе дезинфицирующего средства «Дезхлор» 0,015% 1 таблетка на 10 литров воды вместо 0,03% согласно инструкции.

Не выполнен п.2 Предписания должностного лица о проведении противоэпидемических мероприятий № ** от **.**,**;

5. Журналы регистрации и контроля ультрафиолетовой бактерицидной установки в пансионате не ведутся, что не соответствует требованиям п.10.5 Р.**.**,**-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях». Режим обеззараживания воздуха в комнатах и столовых на каждом этаже осуществляется 2 раза в день утром и вечером) по 30 минут передвижными рециркуляторами бактерицидными для обеззараживания воздуха «ROTADO», время включения лампы рассчитано с учетом площади (квадратуры) помещения, тогда как согласно паспорту по эксплуатации производительность лампы рассчитывается на объем (кубатуру) помещения; таким образом, оценить эффективность режима обеззараживания воздуха не представляется возможным;

6. На момент проведения санитарно-эпидемиологического обследования не все сотрудники пансионата используют медицинские маски, что не соответствует требованиям п.1.11 Постановления главного государственного врача по ... от **.**,** № ** «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в ... - Кузбассе». Не выполнен п.6 Предписания должностного лица о проведении противоэпидемических мероприятий № ** от **.**,**;

В судебном заседании ФИО1, вину в совершении административного правонарушения признал полностью и пояснил, что в местах общего пользования в туалетах для персонала, в пищеблоке и столовой, установлены кожные антисептики для обработки рук. Также, со стороны руководства пансионата с сотрудниками проведена разъяснительная беседа об обеспечении безопасности пребывания в пансионате постояльцев, усилен контроль за соблюдением требований, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции. В пансионате проведена генеральная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Ветошь и щетки для мытья посуды, подвергаются обеззараживанию в рабочем растворе согласно инструкции. В холлах пансионата наклеены разметки для обеспечения социальной дистанции, а также в столовых для проживающих в пансионате наклеена на стулья для дистанции не менее 1,5 метров между потребителями. Желающие сотрудники и постояльцы пансионата вакцинировались от новой коронавирусной инфекции. Просил назначить ему наказание с применением положения ст.4.2 КоАП РФ, ссылаясь на то, что большие расходы уходят на содержание пансионата, и штраф установленный санкцией статьи может привести к его обнищанию, он впервые привлекается к административной ответственности, устранили выявленные нарушения в короткий срок, имеет невысокий доход. Принять во внимание его затруднительное материальное положение и назначить ему наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, с учетом исключающих обстоятельств (л.д.47-51).

Представитель должностного лица-ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в ... ФИО8, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, предоставил письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав ФИО1, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.11 ФЗ от **.**,** №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ч.1 ст.29 Закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п.п.1.11, 1.11.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по ... от **.**,** № ** «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в ...-Кузбассе» (далее Постановление от **.**,** № **), индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам постановлено реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019, в том числе: обеспечить работников предприятия медицинскими масками (с заменой каждые 2 часа) или респираторами (с заменой в соответствии с инструкцией), а также обеспечить соблюдение посетителями организации (в т.ч. клиентами, потребителями и др.) масочного режима, а именно: обеспечить нахождение в организации посетителей (в т.ч. клиентов, потребителей и др.) в средствах защиты органов дыхания (масках, респираторах, либо их аналогах). Нахождение на рабочих местах без средств защиты органов дыхания не допускается.

В соответствии с п.1.17 Постановления от **.**,** № ** обеспечить проведение качественной уборки и дезинфекции помещений с применением зарегистрированных в установленном порядке и допущенных к применению в Российской Федерации дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями по применению, в режимах эффективных при вирусных инфекциях, ежедневно (за исключением официальных выходных и праздничных дней, при условии, что в указанные дни не предусмотрена работа организации) в середине рабочей смены и после ее окончания.

Согласно ч.2 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, **.**,** на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ...-Кузбассу от **.**,** № ** была проведена выездная внеплановая проверка с целью установления причин и условий возникновения инфекционного заболевания, согласно экспертному извещению от **.**,** № ** и внеочередному донесению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» от **.**,**, о проверки соблюдения обязательных требований санитарно-эпидемиологических норм и правил индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенного по адресу: ....

Должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ...-Кузбассу **.**,** ФИО9 был проведен осмотр помещений пансионата для пожилых людей и инвалидов «До 100 лет», расположенного по адресу: ..., по результатам которого составлен протокол № **, который вручен ФИО1

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении (л.д.39-40), определением о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении № **-О от **.**,**, (л.д.7-8), экспертным заключением № **-ЭО от **.**,** и не оспариваются по существу ФИО1

Данные доказательства составлены уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, нарушений которого при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ.

Оценив доказательства в их совокупности, судья пришел к выводу о виновности ИП ФИО1 в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а его действий с учетом положений ст.2.4 КоАП РФ правильно квалифицированы по ст.6.3 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначая наказание ФИО1, судья учитывает, что он впервые привлекается к административной ответственности, работает, имеет стабильный источник доход, постоянное место жительства и регистрации, имеет стойкие социальные связи.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, судья учитывает признание вины, его имущественное положение, принятие мер направленных на устранение выявленных нарушений, административное нарушение совершено впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Согласно ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности индивидуального предпринимателя, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для индивидуальных предпринимателей - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая характер правонарушения, относящегося к правонарушениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также совершение правонарушения в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, оснований для замены административного штрафа предупреждением в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ по данному делу не имеется, поскольку в результате нарушения требований санитарного законодательства существует возникновение угрозы причинения вреда здоровью неопределенному кругу лиц. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям возникает уже при наличии факта невыполнения противоэпидемических мероприятий, и не зависит от наличия или отсутствия вреда. Поскольку допущенное индивидуальным предпринимателем правонарушение посягает на здоровье людей, возможность замены штрафа на предупреждение, равно как и признание нарушения малозначительным, исключены.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для индивидуального предпринимателя соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что ИП ФИО1 предпринимались меры по соблюдению санитарного законодательства. Так, в деле имеются сведения, о том, что допущенные нарушения устранены в полном объеме.

Таким образом, с учетом характера совершенного правонарушения, положений ч.ч.2.2,2.3 ст.4.1 КоАП РФ и приведенных выше обстоятельств, которые расцениваются, как исключительные, назначенное наказание подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией закона, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, т.е. в размере 25000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.5-29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированного ..., проживающего по адресу: ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему с применением ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по ...-Кузбассу (Управление Роспотребнадзора по ... л.с. 03№ **)

ИНН <***>, КПП 420501001

р/с № **

кор/с № **

БИК 013207212

Код ОКТМО 32701000

КБК 14№ **

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления.

Судья: Е.Г. Строкова