Решение № 2А-424/2018 2А-424/2018~М-415/2018 М-415/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2А-424/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Балтийск «17» июля 2018 года

Балтийский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Агуреева А.Н.

при секретаре Швец А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Калининградской областной таможни к ФИО1 о взыскании таможенных платежей и пеней за просрочку их уплаты,

УСТАНОВИЛ:

Калининградская областная таможня обратилась в суд к ФИО1 с иском об уплате таможенных платежей.

В обоснование своих требований истец сослался на то, что 02.06.2017 гражданин ФИО1 представил должностному лицу таможенного поста МАПП «Чернышевское» Калининградской областной таможни пассажирскую таможенную декларацию в целях временного ввоза на остальную часть таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) с территории Калининградской области, транспортного средства «<...>», 1988 года выпуска, VIN <...>, государственный регистрационный знак <...> (далее – также транспортное средство личного пользования либо ТСЛП). Данные обстоятельства подтверждаются пассажирской таможенной декларацией от 02.06.2017 на указанное ТСЛП, поданной для временного ввоза на остальную часть таможенной территории ЕАЭС с территории Калининградской области. Срок временного ввоза установлен до 02.08.2017. Истец ФИО1 является собственником ТСЛП, эксплуатация которого на остальной территории РФ и ЕАЭС разрешается при уплате ввозной таможенной пошлины и других платежей.

На территорию Калининградской области транспортное средство ФИО1 в установленный срок не ввезено, а 05.10.2017 на таможенный пост МАПП Чернышевское Калининградской областной таможни на названном выше ТСЛП прибыл гражданин ФИО1

В отношении гражданина ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении № <...>; автомобиль изъят по протоколу изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении <...>.

Постановлением Мирового судьи 1-го судебного участка Балтийского района Калининградской области от 11.12.2017 по делу <...>, вступившим в силу 22.12.2017, гражданин ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.20 ч. 1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа.

Поэтому, ссылаясь на нормы п. 18 ст. 152 Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», главы 49 Таможенного кодекса Таможенного союза, п.3 ст.1, п.6 ст. 14 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском», ст. 12.2 Федерального закона от 10.01.2006 №16-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и пункт 8 письма Таможенного комитета Союзного государства от 14.10.2010 № ТКС-10/5 (в ред. письма Таможенного комитета Союзного государства от 01.11,2011 № ТКС-11/2), - истец с учетом уточнения исковых требований просит взыскать с ответчика ФИО1 в пользу Калининградской областной таможни суммы неуплаченных таможенных платежей 353105 рублей 30 копеек и пени в сумме 32 376,81 руб., а всего 385 482 рубля 11 копеек.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что помимо служебной записки начальника оперативно-розыскного отдела Калининградской областной таможни от 07.05.2018 у истца отсутствуют доказательства, опровергающие исследованный судом заказ-наряд ООО «Фирма «Автоспец» от 01.10.2017 о проведении ремонта спорного автомобиля ответчика на территории Московской области.

Административный ответчик ФИО1, его представитель ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явились, будучи извещенными о месте и времени слушания дела под расписку. Об отложении слушания дела не ходатайствовали. Ранее в предварительном судебном заседании заявили о частичном признании исковых требований, указав, что ответчик намерен передать свой автомобиль в доход государства, если при этом будет полностью погашена его задолженность по таможенным платежам.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав письменные доказательства, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 02.06.2017 истец ФИО1 обратился к должностному лицу таможенного поста МАПП Чернышевское Калининградской областной таможни с пассажирской таможенной декларацией в целях временного ввоза на остальную часть таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) с территории Калининградской области, транспортного средства «<...>», 1988 года выпуска, VIN <...>, государственный регистрационный знак <...> (далее также – транспортное средство, автомобиль). Данные обстоятельства подтверждаются пассажирской таможенной декларацией от 02.06.2017 на указанное транспортное средство, поданной для временного ввоза на остальную часть таможенной территории ЕАЭС с территории Калининградской области. Срок временного ввоза установлен до 02.08.2017 <...>

Согласно свидетельству о регистрации транспортного средства <...>, ФИО1 является собственником транспортного средства, эксплуатация которого на остальной территории РФ и Таможенного союза разрешается при уплате ввозной таможенной пошлины и других платежей <...>.

Однако обратно на территорию Калининградской области транспортное средство ФИО1 в указанный срок ввезено не было. И лишь 05.10.2017 на таможенный пост МАПП Чернышевское Калининградской областной таможни на указанном транспортном средстве прибыл гражданин ФИО1 В отношении гражданина ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении № <...>. Автомобиль изъят 06.10.2017 по протоколу изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении <...>.

Таким образом, судом установлено, что 05.10.2017 автомобиль «<...>», 1988 года выпуска, VIN <...> государственный регистрационный знак <...> был возвращен ФИО1 на территорию Калининградской области и представлен таможенному органу.

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Балтийского района Калининградской области от 11.12.2017 по делу № <...>, вступившим в силу 22.12.2017 г., гражданин ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.20 ч. 1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа <...>

В соответствии с п. 18 ст. 152 Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» требование об уплате таможенных платежей направляется плательщику независимо от привлечения его к уголовной или административной ответственности.

В связи с неисполнением обязательства о своевременном обратном ввозе ФИО1 на территорию Калининградской области автомобиля до истечения установленного таможенным органом срока временного ввоза транспортного средства на остальную часть таможенной территории Таможенного союза и по результатам таможенного контроля, проведенного таможенным постом МАПП Чернышевское Калининградской областной таможни (Акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств № <...>, в соответствии с частью 6 статьи 152 Федерального закона от 26 ноября 2010 года №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» 31.10.2017 Калининградской областной таможней составлен акт об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей № <...>.

07.11.2017 истцу выставлено требование об уплате таможенных платежей № <...>, согласно которому ФИО1 надлежало в срок не позднее 20 дней со дня вручения вышеуказанного требования оплатить задолженность по уплате таможенных платежей в размере 353 105,30 руб. и пеней в размере 9 948,74 руб. <...>.

Порядок перемещения физическими лицами товаров и транспортных средств для личного пользования регулируется нормами главы 49 Таможенного кодекса Таможенного союза (здесь и далее нормативно-правовые акты приведены судом в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений – 03.08.2017), которая не учитывает особенностей перемещения через таможенную границу товаров для личного пользования, вывозимых с территории Калининградской области РФ и ввозимых на остальную часть таможенной территории Таможенного союза, а также вывозимых с остальной части таможенной территории Таможенного союза и ввозимых на территорию Калининградской области, и не определяет порядок такого перемещения.

Согласно пункту 3 статьи 1 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 г. «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» особенности перемещения через таможенную границу товаров для личного пользования, вывозимых с территории Калининградской области РФ и ввозимых на остальную часть таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом Таможенного союза, а также вывозимых с остальной части таможенной территории Таможенного союза и ввозимых на территорию Калининградской области РФ, определяются таможенным законодательством Таможенного союза.

Однако, к моменту возникновения спорных правоотношений какой-либо акт таможенного законодательства Таможенного союза, определяющий особенности перемещения через таможенную границу товаров для личного пользования, вывозимых с территории Калининградской области РФ и ввозимых на остальную часть таможенной территории Таможенного союза, а также вывозимых с остальной части таможенной территории Таможенного союза и ввозимых на территорию Калининградской области РФ, издан не был.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12.2 Федерального закона «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории Калининградской области и помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны на территории Особой экономической зоны, могут быть временно вывезены физическими лицами с территории Калининградской области и ввезены на остальную часть территории Российской Федерации при соблюдении следующих условий:

1) срок временного вывоза таких транспортных средств не может превышать два месяца;

2) в отношении таких транспортных средств предоставлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в порядке, предусмотренном таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, в размере, установленном в отношении транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территориях иностранных государств и ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза физическими лицами государств - членов Таможенного союза.

Из содержания данной нормы следует, что она устанавливает лишь предельный срок временного вывоза физическими лицами с территории Калининградской области транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории Калининградской области и помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны на территории Особой экономической зоны, на остальную часть территории Российской Федерации, а также обязанность по предоставлению при временном вывозе таких транспортных средств обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в определенном размере.

При этом ни данный нормативный правовой акт, ни иные нормы закона не содержат прямого указания на то, что в случае нарушения предельного срока временного вывоза физическими лицами с территории Калининградской области транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории Калининградской области и помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны на территории Особой экономической зоны, на остальную часть территории Российской Федерации подлежат уплате таможенные пошлины, налоги в размерах, соответствующих суммам таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске таких транспортных средств.

Данные обстоятельства опровергают приведенный таможней довод о том, что обязанность по уплате таможенных платежей в размере, соответствующем суммам таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске транспортного средства, возникла у ФИО1 сразу по истечении вышеуказанного двухмесячного срока временного вывоза автомобиля с территории особой экономической зоны в Калининградской области на остальную часть таможенной территории Российской Федерации в силу закона.

В обоснование требования о взыскании с ФИО1 суммы таможенных платежей в вышеуказанном размере Калининградская областная таможня ссылается на письмо Таможенного комитета Союзного государства от 14 октября 2010 г. N ТКС-10/5 «О перемещении товаров и транспортных средств для личного пользования между территорией Калининградской области Российской Федерации и остальной частью единой таможенной территории Таможенного союза», в соответствии с пунктом 8 которого в случае, если транспортные средства не ввозятся обратно на территорию Калининградской области по истечении установленного срока, в отношении таких транспортных средств таможенные пошлины, налоги взимаются таможенным органом места вывоза с территории Калининградской области на остальную часть таможенной территории Таможенного союза в размерах, соответствующих суммам таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при их выпуске, исчисленным на день регистрации таможенным органом пассажирской таможенной декларации, в соответствии с которой транспортные средства были выпущены для личного пользования с целью их временного нахождения на остальной части таможенной территории Таможенного союза.

Однако, данное письмо, как следует из его содержания, было подготовлено Таможенным комитетом Союзного государства в связи с отсутствием международного соглашения, регулирующего особенности перемещения товаров и транспортных средств для личного пользования с территории Калининградской области РФ на остальную часть таможенной территории Таможенного союза, а также с остальной части таможенной территории Таможенного союза на территорию Калининградской области, не содержит ссылок на нормативные правовые акты и имеет рекомендательный характер, в связи с чем не может служить бесспорным основанием для взыскания таможенных платежей в указанных в нем порядке и размерах.

Более того, из данного письма следует, что таможенные пошлины, налоги в размерах, соответствующих суммам таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске транспортных средств, взимаются таможенным органом лишь в случае, если данные транспортные средства не ввозятся обратно на территорию Калининградской области по истечении установленного срока.

Такая формулировка в письме Таможенного комитета Союзного государства («по истечении», а не «до истечения» установленного срока) порождает неопределенность в применении данного письма, которая в силу общих положений таможенного законодательства должна трактоваться в пользу лиц, вступающих в административные правоотношения с таможенными органами.

С учетом же того, что временно вывозившееся ФИО1 с территории Калининградской области на остальную часть таможенной территории РФ транспортное средство было ввезено им обратно на территорию Калининградской области именно по истечении установленного законом срока (как указано в письме Таможенного комитета Союзного государства от 14 октября 2010 г. N ТКС-10/5), таможенные платежи в размерах, соответствующих суммам таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске транспортных средств, не могут быть взысканы с него и в соответствии с этим письмом.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие принятого в установленном международным соглашением порядке акта таможенного законодательства Таможенного союза, регулирующего особенности перемещения через таможенную границу товаров для личного пользования, вывозимых с территории Калининградской области и ввозимых на остальную часть таможенной территории Таможенного союза, а также вывозимых с остальной части таможенной территории Таможенного союза и ввозимых на территорию Калининградской области, отсутствие в законе прямого указания на то, что в случае нарушения предельного срока временного вывоза физическими лицами с территории Калининградской области транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории Калининградской области и помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны на территории Особой экономической зоны, на остальную часть территории Российской Федерации должны взиматься таможенные пошлины, налоги в размерах, соответствующих суммам таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске таких транспортных средств, заявленные Калининградской областной таможней к ФИО1 требования о взыскании таможенных платежей нельзя признать обоснованными.

Суд отмечает, что причины пропуска ответчиком установленного срока для возврата транспортного средства не имеют правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку за это правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 16.20 КоАП РФ, ответчик ФИО1 уже привлечен к административной ответственности. Вместе с тем, суд считает необходимым обратить внимание, что никаких допустимых доказательств, опровергающих представленный истцом заказ-наряд ООО «Фирма «Автоспец» на капитальный ремонт двигателя указанного выше автомобиля от 01.10.2017, суду представлено не было; служебная записка начальника оперативно-розыскного отдела Калининградской областной таможни от 07.05.2018 не может быть расценена как такое доказательство, так как содержит лишь ссылки на телефонные переговоры с представителем ООО «Автоспец» без указания его фамилии и должности.

При таких данных в иске должно быть отказано.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Калининградской областной таможни к ФИО1 о взыскании таможенных платежей и пеней за просрочку их уплаты – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Балтийский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.07.2018.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области подпись Агуреев А.Н.