Решение № 2А-1447/2018 2А-1447/2018~М-1249/2018 М-1249/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2А-1447/2018

Мотивированное
решение составлено 03 сентября 2018 года

Дело № 2а-1447/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Боровиковой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

31 августа 2018 года

административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию и строительство жилого дома,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, просил:

1. Признать незаконным решение Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области об отказе ФИО1 и ФИО2 в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № обшей площадью 652 кв.м. по адресу: <адрес>, изложенное в письме за №08-23-956 от 18.06.2018 г.

2. Признать незаконным решение Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области об отказе ФИО1 и ФИО2 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № обшей площадью 652 кв.м. по адресу: <адрес>, изложенное в письме за №08-23-955 от 18.06.2018 г.

Административный истец ФИО1 в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 (л.д. 22-24) в суде просил удовлетворить требования административного истца, полагал отказ в выдаче разрешений на реконструкцию и строительство жилого дома незаконными.

Административный ответчик Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области в суд своего представителя не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.

Заинтересованное лицо ФИО2 в суд не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще, возражений по иску не представила.

Заслушав представителя административного истца, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под строительством объектов капитального строительства признается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства. Под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) признается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (п. 14 ст. 1 ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 указанной статьи, либо их несоответствии требованиям закона (часть 13 этой же статьи).

По смыслу приведенных законоположений, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, начало проведения строительных работ к таковым основаниям не отнесено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора купли-продажи от 31 июля 2014 года ФИО1 и ФИО2 на праве обшей долевой собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 652 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.

ФИО1 и ФИО2 было принято решение об осуществлении реконструкции уже имеющегося на земельном участке одноэтажного индивидуального жилого дома общей площадью 125 кв.м. (далее - «Объект №1»), а также осуществлении строительства нового индивидуального жилого дома общей площадью 140 кв.м. рядом с реконструируемым домом (далее - «Объект №2»).

Администрацией ЯМР ЯО 20.07.2017 г. ФИО1 и ФИО2 выдан градостроительный план земельного участка (л.д. 11-19).

08.06.2018 г. ФИО1 и ФИО2 обратились в Администрацию ЯМР ЯО с заявлениями о выдаче разрешения на реконструкцию Объекта №1 и на строительство Объекта № 2 с приложением всех необходимых документов, а именно: копий паспортов заявителей, схемы планировочной организации земельного участка с указанием месторасположения реконструируемого объекта, а также указанием технико-экономических показателей реконструируемого объекта.

18.06.2018 г. Администрация ЯМР ЯО письмами за № 08-23-955 и № 08-23-956. отказала ФИО1 и ФИО2 в выдаче разрешения на реконструкцию Объекта №1 и на строительство Объекта №2, ссылаясь на положения части 13 статьи 51 ГрК РФ, указав на то, что фактически, на земельном участке с кадастровым номером № в отношении Объекта №1 выполнена реконструкция жилого дома; в отношении Объекта №2 - строительство жилого дома выполнено (или ведется строительство).

Между тем в материалах настоящего административного дела отсутствуют доказательства того, что реконструкция и строительство индивидуального жилого дома начато с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, не содержится такого заключения и в письменном отказе выдать разрешение на реконструкцию и строительство.

При таких обстоятельствах, исходя из положений градостроительного законодательства, суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в выдаче разрешений на реконструкцию и строительство отсутствуют, отказ уполномоченного органа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома является незаконным и необоснованным, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Требования удовлетворить.

1. Признать незаконным решение Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области об отказе ФИО1 и ФИО2 в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № обшей площадью 652 кв.м. по адресу: <адрес>, изложенное в письме за №08-23-956 от 18.06.2018 г.

2. Признать незаконным решение Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области об отказе ФИО1 и ФИО2 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № обшей площадью 652 кв.м. по адресу: <адрес>, изложенное в письме за №08-23-955 от 18.06.2018 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья А.Ш. Сайфулина