Решение № 2А-565/2018 2А-565/2018~М-490/2018 М-490/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2А-565/2018

Дело № 2а-565/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Каневская Краснодарского края 02 июля 2018 года

Каневской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Дауровой Т.Г.,

при секретаре Авдеенко М.В.,

с участием старшего помощника прокурора Каневского района ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Каневской район ФИО2, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Каневской район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Каневской район, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каневского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования Каневской район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Каневской район, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, указывая, что прокуратурой района в январе 2018 года обобщены результаты осуществления надзора за законностью правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления за 2017 год, при этом установлены многочисленные нарушения в деятельности администрации муниципального образования Каневской район, в том числе пробел в муниципальном нормотворчестве в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции. Пунктом 11 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в новой редакции изложена ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», частью 8 которой изменен подход к определению органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а именно с ДД.ММ.ГГГГ границы прилегающих территорий определяются с учетом результатов общественного обсуждения органами местного самоуправления муниципальных районов. Вопреки указанным требованиям федерального законодательства, несмотря на то, что законодатель с момента принятия вышеупомянутого Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №261-ФЗ и до момента вступления в законную силу соответствующих норм, изменивших подход к определению органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, предоставлял муниципалитетам почти 8 месяцев, в муниципальном образовании Каневской район не только до ДД.ММ.ГГГГ, но и до настоящего времени не разработан и, следовательно, не принят нормативный правовой акт, определяющий границы, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории муниципального образования Каневской район. С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования Каневской район внесено обобщенное представление за № «Об устранении нарушений законодательства об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и их проектов, о противодействии коррупции, о порядке ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов, а также о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля». Несмотря на установление факта нарушений требований законодательства в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции администрацией муниципального образования Каневской район до настоящего времени меры по их реальному устранению не приняты, что подтверждается ответом администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № на вышеупомянутое представление от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого муниципальный нормативный правовой акт, определяющий границы, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории муниципального образования Каневской район, находится в стадии разработки. Бездействие администрации района по принятию своевременных и действенных мер по устранению выявленных нарушений не только не способствует в полном объеме реализации возложенных на орган местного самоуправления вопросов в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, в том числе по содействию психическому, духовному и нравственному развитию детей, недопущению их нахождения на объектах, реализующих алкоголь, но и не соответствует целям государственной политики в интересах детей, а также не обеспечению баланса частных и публичных интересов (п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; п.1 ст.34 Конституции РФ). Просит суд бездействие администрации муниципального образования Каневской район по рассмотрению вопроса о принятии мер к устранению нарушений законодательства в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции признать незаконным, противоречащим требованиям Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

В судебном заседании старший помощник прокурора Каневского района ФИО1 административный иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Каневской район ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Суд, выслушав участников процесса, оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, приходит к убеждению, что административный иск подлежит удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в январе 2018 года обобщены результаты осуществления надзора за законностью правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления за 2017 год, при этом установлены многочисленные нарушения в деятельности администрации муниципального образования Каневской район, в том числе пробел в муниципальном нормотворчестве в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции. Согласно ст.130 Конституции РФ, органы местного самоуправления вправе принимать к своему рассмотрению вопросы местного значения.

В силу ст.ст. 7, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения принимают муниципальные правовые акты.

Пунктом 11 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в новой редакции изложена ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», частью 8 которой изменен подход к определению органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а именно с ДД.ММ.ГГГГ границы прилегающих территорий определяются с учетом результатов общественного обсуждения органами местного самоуправления муниципальных районов.

Вопреки указанным требованиям федерального законодательства, несмотря на то, что законодатель с момента принятия вышеупомянутого Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №261-ФЗ и до момента вступления в законную силу соответствующих норм, изменивших подход к определению органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, предоставлял муниципалитетам почти 8 месяцев, в муниципальном образовании Каневской район не только до ДД.ММ.ГГГГ, но и до настоящего времени не разработан и, следовательно, не принят нормативный правовой акт, определяющий границы, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории муниципального образования Каневской район.

С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования Каневской район внесено обобщенное представление за № «Об устранении нарушений законодательства об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и их проектов, о противодействии коррупции, о порядке ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов, а также о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля».

Статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (п.1 ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации»).

Однако, несмотря на установление факта нарушений требований законодательства в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции администрацией муниципального образования Каневской район до настоящего времени меры по их реальному устранению не приняты, что подтверждается ответом администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № на вышеупомянутое представление от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого муниципальный нормативный правовой акт, определяющий границы, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории муниципального образования Каневской район, находится в стадии разработки.

Бездействие администрации района по принятию своевременных и действенных мер по устранению выявленных нарушений не только не способствует в полном объеме реализации возложенных на орган местного самоуправления вопросов в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, в том числе по содействию психическому, духовному и нравственному развитию детей, недопущению их нахождения на объектах, реализующих алкоголь, но и не соответствует целям государственной политики в интересах детей, а также не обеспечению баланса частных и публичных интересов (п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; п.1 ст.34 Конституции РФ).

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом изложенного, суд находит, что следует признать бездействие администрации муниципального образования Каневской район по рассмотрению вопроса о принятии мер к устранению нарушений законодательства в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции незаконным, противоречащим требованиям Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Каневской район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Каневской район, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Каневской район по рассмотрению вопроса о принятии мер к устранению нарушений законодательства в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции незаконным, противоречащим требованиям Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий подпись