Решение № 12-118/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 12-118/2017

Дело № 12-118/2017


РЕШЕНИЕ

город Лесосибирск 13 ноября 2017 года

Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Цитцер М.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске П.И.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 95 в г. Лесосибирске Красноярского края ФИО1 от 15 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 31 «Аленушка» г. Лесоситбирска»,

УСТАНОВИЛ:

После проведения внеплановой выездной проверки в отношении МБДОУ «Детский сад № 31 «Аленушка» г.Лесосибирска», главным специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске К.М.Г. составлен протокол № 3636 от 23 августа 2017 года об административном правонарушении по факту невыполнения в установленный срок - 01.08.2017 года, пункта 1 предписания № 3099/с от 07.07.2016 года должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Согласно определения от 24 августа 2017 года № 7935 Главного государственного санитарного врача по г. Лесосибирску, протокол передан на рассмотрение мировому судье по подведомственности.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 95 в г. Лесосибирске Красноярского края от 15 сентября 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад № 31 «Аленушка» г. Лесоситбирска», прекращено в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске П.И.В., действующая на основании доверенности № ДВ-43554 от 03.07.2017 года обратилась с жалобой, согласно которой просит постановление мирового судьи отменить, принять решение о привлечении юридического лица к административной ответственности, указывая на то, что основанием привлечения МБДОУ «Детский сад № 31 «Аленушка»» к административной ответственности послужил факт не исполнения в установленный срок до 01.08.2017 года пункта 1 предписания № 3099/с от 07.07.2016 года должностного лица уполномоченного осуществлять эпидемиологический контроль и решения судьи от 16 сентября 2016 года. Основным в решении мирового судьи явилось то, что дошкольная организация бюджетное учреждение и финансируется за счет Учредителя (администрация г.Лесосибирска), которым не были выделены денежные средства. Вместе с тем, учитывая характер хозяйственной деятельности учреждения, отсутствие финансирования от Учредителя не может служить основанием для прекращения административного производства в отношении МБДОУ «Детский сад № 31 «Аленушка»г. Лесоситбирска». Нарушения санитарного законодательства выявлены в организации еще в октябре 2012 года, в течение 5 лет последующих лет, нарушения устранены не были предписания не выполнялись. Считает вина МБДОУ «Детский сад № 31 «Аленушка»г. Лесосибирска» доказана материалами дела, а равно не исполнено решение судьи Лесосибирского городского суда от 16 сентября 2016 года по гражданскому делу.

В суде представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске П.И.В. доводы жалобы поддержала, просит постановление мирового судьи отменить, и привлечь МБДОУ «Детский сад № 31 «Аленушка» г. Лесосибирска» к ответственности.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении МБДОУ «Детский сад № 31 «Аленушка» г. Лесосибирска о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причину не явки не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлено, считаю, в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, ею возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав мнение представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске П.И.В., прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, предусмотрена ответственность, в том числе юридических лиц, за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении МБДОУ «Детский сад № 31 «Аленушка» г.Лесосибирска», главным специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске было обнаружено невыполнение юридическим лицом в установленный срок - 01.08.2017 года пункта 1 предписания № 3099/с от 07.07.2016 года должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Внеплановая выездная проверка была проведена на основании распоряжения № 3928 органа государственного контроля (надзора) от 21 июня 2017 года, целью и предметом проверки явилось исполнение предписания № 3099/с от 07.07.2016 года должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с протоколом № 3636 от 23 августа 2017 года об административном правонарушении, главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске усмотрел в действиях МБДОУ «Детский сад № 31 «Аленушка» г. Лесосибирска» состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В обоснование вины юридического лица МБДОУ «Детский сад № 31 «Аленушка» г. Лесосибирска» должностным лицом были представлены: фотодокументы; акт проверки за № 4177 от 23 августа 2017 года; копия письма заведующей МБДОУ «Детский сад № 31 «Аленушка» г. Лесосибирска» на имя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске; предписание № 3099/с от 07.07.2016 года; предписание № 3951/1 от 23 августа 2017 года; уведомление о проведении проверки от 29.06.2017 года, копия акта проверки № 3118 от 07.07.2016 года, копия предписания № 4220/с от 24 августа 2015 года, копия распоряжения от 25 мая 2016 года, копия уведомления от 25 мая 2016 года.

Мировой судья не согласился с данными выводами должностного лица и прекратил производство по делу в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад № 31 «Аленушка» г. Лесосибирска», в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании п.2 ст.24.5 КоАП РФ.

При этом мировой судья исходил из того, что МБДОУ «Детский сад № 31 «Аленушка» г. Лесосибирска» - казенное учреждение, учредителем является муниципальное образование г. Лесосибирск, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация г. Лесосибирка, что закреплено в Уставе учреждения. Руководитель юридического лица неоднократно обращался к учредителю и в управление образования г. Лесосибирска по вопросу финансирования работ в части устройства теневых навесов (05 июля 2016 года, 29 ноября 2016 года), финансирование на данные работы стоимость которых, согласно представленной справки от 13 сентября 2017 года, составляет около 2000000 рублей, не выделено, что подтверждено копиями неоднократных обращений в период с 2012 года по 29.11.2016 года, копией письма от 21 июля 2017 года начальнику территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске, справкой от 13.09.2017 года о стоимости работ.

Исходя из положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, согласно которым юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях МБДОУ «Детский сад № 31 «Аленушка» г. Лесосибирска» состава административного правонарушения. предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку у юридического лица отсутствовала возможность исполнить в полном объеме предписание должностного лица, из-за отсутствия финансирования.

Как видно из жалобы представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске П.И.В. ее требования сводятся к отмене постановления мирового судьи и привлечении к административной ответственности МБДОУ «Детский сад № 31 «Аленушка» г. Лесосибирска», ссылаясь при этом не только на невыполнение предписания № 3099/с от 07.07.2016 года должностного лица, что явилось предметом проверки, и основанием для привлечения к административной ответственности, но и не исполнение решения судьи Лесосибирского городского суда от 16 сентября 2016 года по гражданскому делу, что не являлось предметом выездной проверки и основанием для привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, в силу п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, возможность вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, предусмотрена лишь в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело,

Однако, на такие существенные нарушения норм процессуального права в жалобе представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске ссылок не содержится.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, как усматривается из постановления мирового судьи выяснены, приведены мотивы принятого решения об отсутствии состава административного правонарушения и прекращения в связи с этим производства по делу.

Сам по себе факт несогласия представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске П.И.В. с принятым мировым судьей постановлением об отсутствии в действиях МБДОУ «Детский сад № 31 «Аленушка» г. Лесосибирска» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, основанием для отмены принятого постановления являться не может.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения МБДОУ «Детский сад № 31 «Аленушка» г. Лесосибирска»к административной ответственности, имели место 02 августа 2017 года, поскольку юридическое лицо не выполнило предписание должностного лица в установленный срок – 01 августа 2017 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по настоящему делу истек 02 ноября 2017 года.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Из правовой позиции, изложенной пункте 13 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. При этом возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможно, только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Поскольку постановлением мирового судьи от 15 сентября 2017 года производство по делу в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад № 31 «Аленушка» г. Лесосибирска» прекращено, а срок давности привлечения его к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, то возможность возобновления производства по делу, а также правовой оценки действий на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах и с учетом невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, основания для отмены постановления мирового судьи от 15 сентября 2017 года отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 95 в г. Лесосибирске Красноярского края ФИО1 от 15 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 31 «Аленушка» г. Лесоситбирска», оставить без изменения, а жалобу представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске П.И.В. без удовлетворения.

Судья М.В.Цитцер