Решение № 2А-245/2019 2А-245/2019~М-209/2019 М-209/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2А-245/2019

62RS0011-01-2019-000353-59

№2а-245/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2019 года г. Спас-Клепики

Судья Клепиковского районного суда Рязанской области Самсакова Н. С., рассмотрев материалы административного дела, связанного с защитой нарушенных прав и законных интересов граждан по административному исковому заявлению прокурора Клепиковского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о понуждении к совершению действий в порядке упрощенного (письменного) производства без вызова и участия сторон

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Клепиковского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о понуждении к совершению действий.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Тума-Неверово-Озерки», расположенной на территории Клепиковского муниципального района Рязанской области.

Обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Рязанской области лежит на Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Согласно акту обследования автомобильных дорог от 20 мая 2019 года за № 112 на автомобильной дороге «Тума-Неверово-Озерки» были выявлены недостатки в виде выбоин превышающих предельно – допустимые размеры не соответствующие ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (длина, глубина, ширина).

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Суд, изучив исковое заявление, письменные отзывы ответчиков, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Исковые требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением в суд, прокурор отстаивает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Предъявление настоящего административного искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы всех граждан, которые могут стать участниками дорожного движения.

Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3); ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (п.1 ст.12); обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12).

Федеральным законом от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (п.1 ст.5); автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (п. 2 ст. 5); к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (п.3 ст.5); критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 8 ст. 5).

Ст.1 Закона Рязанской области «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области» установлено, что уполномоченный Правительством Рязанской области центральный исполнительный орган государственной власти Рязанской области является Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

В соответствии со ст.4 Закона Рязанской области «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области» в полномочия Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области входит осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Рязанской области лежит на Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

В сентябре 2018 года было создано государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области».

Указанное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог.

Данные обстоятельства подтверждаются распоряжением № 431-р Правительства Рязанской области от 11 сентября 2018 года (л.д.23-24), выпиской из ЕГРЮЛ от 26.02.2019 года (л.д.17-22), Уставом ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» (л.д.25-39).

Судом установлено, что ГКУ Рязанской области «ДДРО» в целях реализации полномочий был заключен государственный № 66/05/1 от 18.12.2018 года на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог – содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Клепиковском, Спасском районах Рязанской области.

В соответствии Приложением № 2 Постановления Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» указанная автомобильная дорога входит в перечень вышеуказанных дорог и имеет идентификационный номер «Тума-Неверово-Озерки» (61 ОП МЗ 61Н-224) (л.д.15-16).

Судом установлено, что прокуратурой Клепиковского района по обращению гражданина (л.д.40) проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Тума-Неверово-Озерки» (61 ОП МЗ 61Н-224) Клепиковского района Рязанской области.

Согласно акту обследования автомобильных дорог от 20 мая 2019 года за № 112 (л.д.9-13) на автомобильной дороге «Тума-Неверово-Озерки» были выявлены следующие недостатки: на всем протяжении автомобильной дороги имеются повреждения дорожного полотна в виде выбоин превышающих предельно – допустимые размеры не соответствующие ГОСТ Р 50597-2017 (длина, глубина, ширина):

1. 1200 метров от д.Неверово в сторону р.п. Тума

230 см. х 8 см. х 195 см. (выбоина № 1);

120 см. x 11см. x 80 см. (выбоина № 2);

2. 3700 метров от д.Неверово в сторону р.п. Тума Клепиковского района Рязанской области

205 см. х 10 см. х 120 см. (выбоина № 1);

290 см. х 15 см. х 290 см. (выбоина № 2).

В соответствии с пунктом 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, в зависимости от повреждения, не более 20 суток.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Суд не принимает доводы ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о том, что устранение выявленных недостатков возможно в срок не менее 17 месяцев.

При этом суд исходит из следующего: непринятие мер по проведению ремонта на указанных участках автомобильных дорог межмуниципального значения, проходящей по территории Клепиковского муниципального района, создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью как автомобилистов, так и пешеходов, влияет на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, а бездействие ответчиком в столь длительный срок более года может усугубить ситуацию с уже имеющимися выбоинами, поскольку указанный участок дороги имеет высокий трафик дорожного движения.

Также ссылки административных ответчиков на то, что они не являются надлежащими ответчиками по делу несостоятельны, поскольку Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области Министерство является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В сентябре 2018 года было создано государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», которое является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог.

ГКУ РО «ДДРО» создано в целях реализации государственной политики и координации деятельности по вопросам проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, совершенствования экономических механизмов в вопросах содержания, ремонта, капитального ремонта, строительства и реконструкции автомобильных дорог, направленных на обеспечение эффективности функционирования этой отрасли, совершенствования рынка подрядных и проектных работ, эффективного использования инвестиций в дорожной отрасли.

К видам деятельности ГКУ РО «ДДРО» в том числе относятся подготовка предложений министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области по установлению порядка содержания и ремонта автомобильных дорог; разработка нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог; проведение оценки технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; организация дорожного движения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности; осуществление надзора за транспортно-эксплуатационным состоянием автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, организацию и проведение работ по диагностике транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог; разработка предложений и мероприятий по развитию автомобильных дорог и планов работ на очередной год по их содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений на них; выполнение в установленном законодательными и нормативными правовыми актами РФ и Рязанской области порядке функции заказчика по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог, финансируемых за счет федерального и областного бюджетов; организация непрерывного контроля за транспортно-эксплуатационным состоянием автомобильных дорог и искусственных сооружений, а также обеспечение круглогодичного бесперебойного и безопасного движения транспортных средств; организация разработки, рассмотрения и проведение государственной экспертизы проектной документации по объектам строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог, обеспечение согласования проектной документации и предоставление её Управлению на утверждение; осуществление финансирования работ по договорам с подрядными организациями в пределах утвержденных Учредителем лимитов финансирования на очередной год, проводит приемку выполненных работ, проверку предъявленных ими к оплате документов.

При этом Министерство, являясь Учредителем ГКУ РО «ДДРО», в отношении данного Учреждения осуществляет, в том числе, полномочия осуществления финансового обеспечения деятельности Учреждения.

Таким образом суд считает возможным удовлетворить исковые требования административного истца в полном объеме, установив срок исполнения судебного решения с момента вступления решения в законную силу три месяца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Тума-Неверово-Озерки» (61 ОП МЗ 61Н-224) Клепиковского района Рязанской области.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области выделить денежные средства ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» для принятия мер по организации ремонта на автомобильной дороге «Тума-Неверово-Озерки» (61 ОП МЗ 61Н-224) Клепиковского района Рязанской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» принять меры по организации ремонта на автомобильной дороге «Тума-Неверово-Озерки» (61 ОП МЗ 61Н-224) Клепиковского района Рязанской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд путем подачи жалобы через Клепиковский районный суд в течение 15 дней с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 08 июля 2019 года.

Судья Н.С. Самсакова