Решение № 2-783/2024 2-783/2024~М-1/681/2024 М-1/681/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 2-783/2024

Дело № 2-783/2024

36RS0027-01-2024-001100-28


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 декабря 2024 г. г. Павловск

Павловский районный суд Воронежской области в составе председательствующего – судьи Лесных Р.А.,

при секретаре Колбасовой А.Н.,

с участием:

помощника прокурора Павловского района Черноивановой А.Я.,

представителя ФИО1 – ФИО2

представителя ответчика КУ ВО «УСЗН Павловского района» Воронежской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску прокурора Павловского района, действующего в интересах ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, к КУ ВО «УСЗН Павловского района» Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в начислении и выплате компенсации расходов на оплату жилого помещения, признании права на получение меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, суд

у с т а н о в и л:

Прокурор Павловского района Воронежской области, действующий в интересах ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, к КУ ВО «УСЗН Павловского района» Воронежской области о признаниинезаконным решения КУ ВО «УСЗН Павловского района» об отказе в начислении и выплате компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1; об обязании КУ ВО «УСЗН Павловского района» признать право на получение меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг ФИО1 по адресу: <адрес>; об обязании КУ ВО «УСЗН Павловского района» возместить ежемесячную денежную компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 %, как ветерану боевых действий с момента подачи заявления ФИО1, а именно с 14.06.2024.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части, является ветераном боевых действий с 04.04.2024, в связи с чем, имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных положениями Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

14.06.2024 ФИО1 обратился с заявлением о назначении «Денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг» по категории «Ветеран боевых действий» в УСЗН «Павловского района».

19.06.2024 УСЗН «Павловского района» ФИО1 отказано в назначении вышеуказанной выплаты в связи с тем, что заявитель зарегистрирован по месту жительства в индивидуальном жилом доме по адресу: <адрес>, а по месту фактического проживания в многоквартирном доме по адресу: <адрес> не имеет регистрации по месту жительства и (или) по месту пребывания.

Указанных мер социальной поддержки по месту регистрации ФИО1 не получает.

Вместе с тем, ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 30.08.2019. Право собственности зарегистрировано 09.09.2019.

Платежными документами подтверждается, что ФИО1 проживает по адресу: <адрес> оплачивает коммунальные платежи в занимаемом им жилом помещении.

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения» предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

18.07.2024 прокуратурой района, по указанному факту, в адрес КУ ВО «УСЗН Павловского района» вносилось представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере, однако выявленные нарушения действующего законодательства КУ ВО «УСЗН Павловского района» не устранены.

Помощник прокурора Павловского района Черноиванова А.Я. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика – ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска.

Выслушав истца, ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 данного Федерального закона, предоставляется, в том числе, такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов:

- платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

- взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Законом Воронежской области от 14.11.2008 N 103-ОЗ (ред. от 07.06.2024) "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 11.11.2008)регулируются отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в том числе определяются категории граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки, устанавливаются формы и содержание указанных мер социальной поддержки, а также порядок и условия их предоставления.

Из материалов дела следует, что ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, является участником в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области,является ветераном боевых действий.

На основании договора купли – продажи квартиры от 30.08.2019 и акта приема-передачи от 30.08.2019 ФИО1 является собственником квартиры, площадью 57 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. (л.д. 13-16, 12, 41-44).

По сведениям ООО «Атлас инженеринг» № 2184 от 29.11.2024, ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, зарегистрирован по адресу: мкр. Гранитный, <адрес>. (с 28.11.2024).

Из рапорта – характеристики, выданной УУП ОУУП и ПДН отдела МВД России по Павловскому району <ФИО>1 от 06.12.2024 следует, что ФИО1 зарекомендовал себя с положительной стороны, жалоб в отношении него от соседей и жителей дома не поступало, к уголовной и административной ответственности не привлекался.

Из представленных квитанций по оплате коммунальный услуг следует, что ФИО1 производил плату за предоставленные коммунальные услуги.

14.06.2024 ФИО1 обратился в КУВО «УСЗН Павловского района» с заявлением на назначение «Денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг» по категории «Ветеран боевых действий».

Из ответа КУВО «УСЗН Павловского района» от 19.06.2024 следует, что денежную компенсацию предоставить невозможно, поскольку ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в индивидуальном жилом доме (<адрес>), а по месту проживания (<адрес>) не имеет регистрации ни по месту жительства, ни по месту пребывания. (л.д. 23-24).

19.06.2024 ФИО1 обратился в прокуратуру Павловского района с просьбой принять меры прокурорского реагирования по факту отказа в предоставлении льгот как Ветерану боевых действий. (л.д. 22).

Прокуратурой района на основании обращения ФИО1 по вопросу отказа КУ ВО «Управление социальной защиты населения Павловского района» (далее - УСЗН Павловского района) в компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Ветеран боевых действий» проведена проверка.

18.07.2024 прокурором Павловского района вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. (л.д. 20-21).

29.08.2024 КУ ВО «Управление социальной защиты населения Павловского района» рассмотрело представление прокурора и сообщило, что поскольку ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, и не имеет регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>, которая является обязательным условием для реализации его права на предоставление меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг по категории «Ветеран боевых действий» то считаем отказ в назначении ЕДК по категории «Ветеран боевых действий» по заявлению от 14.06.2024 обоснованным и не подлежащим пересмотру.Наличие права собственности у ФИО1 на жилое помещение по адресу: <адрес>, не является основанием для назначения ЕДК. Согласно Жилищному кодексу РФ обязанность оплачивать квитанции по оплате жилья и коммунальных услуг возложена на собственника за все жилые помещения (их может быть неограниченное количество) принадлежащие ему на праве собственности.

Согласно Уставу учреждения, утвержденного приказом Департамента труда и социального развития Воронежской области от 27.09.2013 № 3331/ОД, на КУ ВО «УСЗН Павловского района» возложено назначение мер социальной поддержки в соответствие с действующими нормативно-правовыми актами, а также ответственность за нецелевое использование денежных средств, выделенных на указанные цели.Назначение ФИО1 ЕДК по категории «Ветеран боевых действий» по адресу: <адрес>, без регистрации (по месту жительства или по месту пребывания), контрольно-ревизионным отделом министерства социальной защиты Воронежской области будет расценено как неправомерное и, следовательно, как нецелевое использование денежных средств.Действия КУВО «УСЗН Павловского района» не ограничивают и не препятствуют реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ. (л.д.17-19).

В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2008 года N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Таким образом, из взаимной связи положений части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, статей 2, 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства является лишь одним из способов учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, и отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства судом на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Суд приходит к выводу, что регистрация истца не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым признать незаконным решение КУ ВО «УСЗН Павловского района» об отказе в начислении и выплате компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1; обязать КУ ВО «УСЗН Павловского района» признать право на получение меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг ФИО1, по адресу: <адрес>; обязать КУ ВО «УСЗН Павловского района» возместить ежемесячную денежную компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 %, как ветерану боевых действий с момента подачи заявления ФИО1, а именно с 14.06.2024 – дата подачи заявления ФИО1 в КУВО «УСЗН Павловского района» с заявлением на назначение «Денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг» по категории «Ветеран боевых действий».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Павловского района, действующего в интересах ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, к КУ ВО «УСЗН Павловского района» Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в начислении и выплате компенсации расходов на оплату жилого помещения, признании права на получение меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение КУ ВО «УСЗН Павловского района» об отказе в начислении и выплате компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1.

Обязать КУ ВО «УСЗН Павловского района» признать право на получение меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг ФИО1, по адресу: <адрес>.

Обязать КУ ВО «УСЗН Павловского района» возместить ежемесячную денежную компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 %, как ветерану боевых действий с момента подачи заявления ФИО1, а именно с 14.06.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Павловский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17декабря 2024 г.

Председательствующий Р.А. Лесных