Решение № 2-4510/2017 2-4510/2017~М-2704/2017 М-2704/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2-4510/2017

Дело № 2-4510/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 сентября 2017 года г.Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Карповой О.П.,

при секретаре Чуйко К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Ижевска о компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г.Ижевска о компенсации морального вреда, мотивируя свои требования следующим.

ФИО1, <дата> относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. <дата> воспитывался и находился на полном государственном обеспечении в МУ «Городской центр социальной реабилитации для несовершеннолетних г.Ижевска». В период с 2006 по 2009 год проходил обучение в <данные изъяты>, а с <дата> в <данные изъяты>. В <дата> был поставлен на учет в наркологический диспансер за употребление спиртных напитков, где ему назначили профилактические курсы. Администрация г.Ижевска должна была выделить ему путевку в оздоровительный лагерь либо в санаторно- курортную организацию при наличии медицинских показаний. Данное обязательство Администрация г.Ижевска не выполнила, несмотря на то, что он неоднократно обращался в Администрацию города, предоставлял медицинские документы. В результате невыполнения ответчиком своих обязанностей, истец был лишен регулярного медицинского наблюдения, нахождения на природе, занятий спортом, в результате чего попал под негативное влияние, совершил преступление, в настоящее время отбывает наказание в местах лишения свободы.

Просил взыскать моральный вред в размере 240000 рублей.

В судебное заседание истец не явился, в настоящее время отбывает наказание в <данные изъяты> (осужден <дата> Верховным судом УР по ст.163 ч.2 п «а», 69 ч.3, 209 ч.2, 222 ч.3, 163 ч.3, 158 ч.4 УК РФ на срок 12 лет 3 месяца).

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, иск не признал, представил письменный отзыв, в котором указано следующее.

В силу ч.2 ст.7 ФЗ N 159-ФЗ от 21.12.1996 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" "детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются путевки в организации отдыха детей и их оздоровления (в санаторно-курортные организации - при наличии медицинских показаний), а также оплачивается проезд к месту лечения (отдыха) и обратно.

Согласно с п. 2.1 Порядка медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 256 от 22.11.2004 г. (далее по тексту - Порядок) медицинский отбор детей на лечение в санаторно-курортные организации осуществляется лечебно-профилактическими учреждениями, которые должны обеспечивать:

- учет детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении;

- контроль полноты обследования больных перед направлением на санаторно - курортное лечение и качества оформления медицинской документации;

- учет дефектов отбора, направления детей на санаторно-курортное лечение и анализ его эффективности.

В соответствии п.2.2 Порядка необходимость направления ребенка на санаторно- курортное лечение определяется лечащим врачом и заведующим отделением лечебнопрофилактического учреждения, а детей, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, лечащим врачом и врачебной комиссией лечебно-профилактического учреждения по месту жительства с оформлением справки для получения путевки на ребенка (для предоставления по месту требования) и санаторно-курортной карты для детей по форме N 076/у-04.

В соответствии с Положением о порядке медицинского отбора и направления больных детей, имеющих право на льготное обеспечение санаторно-курортным лечением утвержденного Приказом Минздрава УР от 20.05.2005 г. № 211 "Об утверждении порядка медицинского отбора и направления больных детей, имеющих право на льготное обеспечение санаторно-курортным лечением" установлено:

Пункт 2. Медицинский отбор и направление больных детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, осуществляет лечащий врач по согласию с заведующей отделением, а там, где нет заведующего отделением, - с главным врачом (заместителем главного врача) лечебно-профилактического учреждения (амбулаторно поликлинического учреждения) по месту жительства.

Пункт 3. Лечащий врач определяет медицинские показания для санаторно- курортного лечения и отсутствие противопоказаний для его осуществления, в первую очередь для применения природных климатических факторов, на основании анализа объективного состояния больного, результатов предшествующего лечения (амбулаторного, стационарного), данных лабораторных, функциональных, рентгенологических и других исследований.

Пункт 4. В случае несогласия законных представителей несовершеннолетних детей или детей-подростков с показанностью санаторно-курортного лечения решение о показанности на санаторно-курортное лечение принимает врачебная комиссия лечебнопрофилактического учреждения.

Пункт 5. При наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения лечащий врач выдает справку формы N 070/у-04 (далее - справка) с рекомендацией вида санаторно-курортного лечения, о чем лечащий врач лечебно-профилактического учреждения делает соответствующую запись в медицинской карте амбулаторного больного. Срок действия справки - 6 месяцев.

Пункт 7. Получив путевку, законные представители несовершеннолетних детей и дети-подростки обязаны обратиться к лечащему врачу не ранее чем за 2 месяца до начала заезда в санаторий с целью проведения дополнительного обследования. Лечащий врач обязан проверить соответствие профиля, указанного в путевке, ранее данной справке (форма 070/у-04),- затем лечащий врач заполняет и выдает больному санаторно- курортную карту по форме 076/у-04. о выдаче санаторно-курортной карты лечащий врач лечебно-профилактического учреждения делает соответствующую запись в медицинской карте амбулаторного больного.

Истец не предъявил справку установленного образца, в представленной им медицинской карте отсутствует запись врача о необходимости направления его на санаторно-курортное лечение.

Таким образом Администрация г.Ижевска не обладает полномочиями по медицинскому отбору и направлению на санаторно-курортное лечение, а у истца отсутствуют медицинские показания для прохождения санаторно-курортного лечения. Просил в иске отказать в полном объеме.

Представитель отдела по делам семьи и охране прав детства Администрации Ленинского района г.Ижевска в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Дело в соответствии со ст.167 ГПК РФ, рассмотрено в его отсутствие.

Представитель прокуратуры Ленинского района г.Ижевска в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о времени и месте судебного заседания. Дело в соответствии со ст.167 ГПК РФ, рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав представителя ответчика, изучив и проанализировав материалы гражданского дела, в том числе материал по обращению ФИО1 в Администрацию г.Ижевска от 27 октября 2016 года, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст.16 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Таким образом, указанными положениями закона установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений ст.ст.52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или) бездействием органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, положения с ч.1 ст.16 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, предусматривая право граждан на компенсацию морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, не закрепляют порядок реализации данного права.

Правила компенсации морального вреда определяются гражданским законодательством (ст.151 и гл. 59 ГК РФ).

В силу требований ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При этом согласно п.2 ст.150 ГК РФ нематериальные блага защищаются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (ст.12 ГК РФ) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", следует, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Из материалов дела усматривается, что исковые требования о взыскании компенсации морального вреда ФИО1 связывает с незаконными действиями Администрации г.Ижевска, выразившееся в том, что ему не предоставляли путевки в оздоровительные лагеря, в связи с чем он оказался в местах лишения свободы.

При этом, доказательств причинения истцу физических и нравственных страданий и наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) должностных лиц и причиненными заявителю страданиями, не представлено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 21.12.96 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются путевки в организации отдыха детей и их оздоровления (в санаторно-курортные организации - при наличии медицинских показаний), а также оплачивается проезд к месту лечения (отдыха) и обратно, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обеспечивают предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путевок в организации отдыха детей и их оздоровления, подведомственные соответственно органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления, в первоочередном порядке. В случае самостоятельного приобретения путевок и оплаты проезда к месту лечения (отдыха) и обратно опекунами (попечителями), приемными родителями или патронажными воспитателями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, им может предоставляться компенсация стоимости путевки и проезда к месту лечения (отдыха) и обратно в размере и порядке, предусмотренных нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

При этом Федеральный закон N 159-ФЗ не содержит положений об определенной периодичности предоставления путевок органами государственной власти субъектов РФ в организации отдыха детей и их оздоровления.

Вместе с тем согласно подпункту "ж" пункта 1 статьи 1 Федерального закона N 184-ФЗ органы государственной власти субъектов РФ самостоятельно осуществляют принадлежащие им полномочия (при этом в соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не должны противоречить федеральным законам).

Статья 7 Федерального закона N 159-ФЗ закрепляет право каждого из числа детей-сирот на получение путевки в организации отдыха детей и их оздоровления, а также в санаторно-курортные организации при наличии медицинских показаний с оплатой проезда к месту лечения (отдыха) и обратно независимо от каких-либо обстоятельств.

Органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по вопросам обеспечения путевками в оздоровительные лагеря для детей - сирот, является Министерство образования и науки Удмуртской Республики, которое и должно решать вопросы о предоставлении путевок детям сиротам в оздоровительные лагеря.

Как установлено в ходе судебного заседания ФИО1 обратился в Администрацию г.Ижевска с заявлением о предоставлении сведений за период с <дата> о наличии предоставленных ему путевок в оздоровительные лагеря <дата>.

Согласно ответа от <дата> начальника Управления по социальной поддержке населения, делам семьи и материнства Администрации г.Ижевска, ФИО1 разъяснено, что для получения данной информации ему необходимо обратиться в Министерство образования и науки Удмуртской Республики (426051, <...>), как к уполномоченному органу по данному вопросу. Медицинское заключение (справку установленного образца) ФИО1 не предоставлял.

Доказательств того, что в результате действий (бездействия) Администрации истцу были причинены физические или нравственные страдания действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие ему другие нематериальные блага, суду не представлено.

Поскольку судом не установлено наступление каких-либо неблагоприятных последствий для истца, то оснований для удовлетворения исковых требований о компенсации морального вреда не имеется.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО1 к Администрации г.Ижевска о компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд.

Решение изготовлено в окончательной форме 03 октября 2017 года.

Председательствующий судья О.П.Карпова