Решение № 2-913/2021 2-913/2021~М-799/2021 М-799/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2-913/2021

КОПИЯ

Дело № 2-913/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2021 года Ленинский районный суд г. Томска в составе: председательствующего судьи Мельничук О.В.,

при секретаре Шилко В.И.,

помощник судьи Шумилова А.Л.,

с участием помощника прокурора Пономаревой Е.А., представителя третьего лица Департамента образования Администрации г.Томска ФИО1, представителя третьего лица Департамента финансов Администрации г. Томска ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Томска, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе № 27 г. Томска о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес обезличен>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г. Томска, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе № 27 г. Томска (далее – МАОУ ООШ № 27 г. Томска), в котором просит обязать МАОУ ООШ № 27 г. Томска обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: <...> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать Администрацию г. Томска обеспечить финансирование мероприятий по охране объекта, расположенного по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой г. Томска проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения МАОУ ООШ № 27 г. Томска, расположенного по адресу: <...>.

Проверкой установлено, что МАОУ ООШ № 27 г. Томска, расположенной по адресу: <...>, согласно паспорту безопасности присвоена третья категория опасности, вместе с тем в образовательном учреждении отсутствует охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В целях исполнения подпункта «б» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, образовательным учреждением должен быть заключен соответствующий договор и обеспечено физическое нахождение охранников в данном образовательном учреждении.

При этом в силу пункта 17 данных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Применительно к школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 подпункта «б» пункта 25, признающего такое присутствие обязательным.

Выявленные нарушения не отвечают целям обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации, могут повлечь серьезные последствия и человеческие жертвы, стать причиной несвоевременного предотвращения последствий возникновении террористического акта, а также возникновения чрезвычайной ситуации, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей, сотрудников образовательной организации, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем, что, в свою очередь, влечет нарушение законодательства о противодействии терроризму.

Из системного толкования положений пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчиков привлечен Департамент образования Администрации г. Томска.

Представитель истца помощник прокурора г. Томска в ходе рассмотрения данного дела представила заявление об уточнении исковых требований, в котором прокурор г. Томска просит обязать Муниципальное образование «Город Томск» в лице Администрации г. Томска не позднее пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить муниципальному автономному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школы № 27 г. Томска финансирование для осуществления мероприятий по обеспечению охраны объекта, расположенного по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и/или сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение основную общеобразовательную школу № 27 г. Томска не позднее двух месяцев с момента доведения Администрацией г. Томска финансирования для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и/или сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчиков привлечен Департамент финансов Администрации г. Томска.

Представитель истца помощник прокурора г. Томска Пономарева В.Н., в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержала, просила удовлетворить в полном объеме. Уточнила, что МАОУ ООШ № 27 г. Томска должна не позднее двух месяцев с момента доведения Администрацией г. Томска финансирования обеспечить охрану объекта (образовательного учреждения), расположенного по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и/или сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны путем заключения договора(ов).

Представитель ответчика Администрации г. Томска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном отзыве возражал против удовлетворения иска, сослался представитель на то, что надлежащим ответчиком будет являться Департамент финансов Администрации г.Томска, на который возложена обязанность по составлению и исполнению бюджета МО «Город Томск» и на которого может быть возложена обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению охраны школы.

Представитель ответчика МАОУ ООШ №27 г.Томска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не возражал в представленном в суд заявлении против удовлетворения исковых требований.

Представитель Департамента образования Администрации г.Томска ФИО1, действующие на основании доверенности от 29.06.2020, в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель третьего лица Департамента финансов Администрации г. Томска ФИО2, действующая на основании доверенности от 29.06.2020 сроком до 31.12.2022, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав позицию, изложенную в отзыве, просила в удовлетворении исковых требований в части обеспечения финансирования отказать.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 указанного Закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно подп. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения и участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пп. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорт безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно - энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

Согласно подп. «в» п. 13 Требований к объектам (территории) третьей категории опасности относятся объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) от 1 до 2 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 800 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 15 до 150 млн. рублей.

Согласно подп. «з» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе посредством организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

На основании ст. 9, 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Подпунктом «б» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих Требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из материалов дела следует, что МАОУ ООШ № 27 г. Томска является некоммерческой организацией и имеет своей целью выполнение работ, оказание услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования «Город Томск» в сфере образования. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Томск» в лице Администрации г. Томска (пп. 1.3, 1.7 МАОУ ООШ № 27 г. Томска).

От имени учредителя в отношениях с учреждением функции и полномочия осуществляет Департамент образования Администрации г. Томска. Полномочия собственника имущества, принадлежащего учреждению на праве оперативного управления, в том числе особо ценного, является Департамент управления муниципальной собственностью Администрации г. Томска (п. 1.8 Устава МАОУ ООШ № 27 г. Томска).

В соответствии с п. 2.16.2 Устава МАОУ ООШ № 27 г. Томска учреждение осуществляет деятельность по организации охраны здоровья обучающихся.

Как следует из п. 8.8 Устава МАОУ ООШ № 27 г. Томска, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Город Томск» и иных не запрещенных федеральными законами источников.

В соответствии с п. 1.12 Устава МАОУ ООШ № 27 г. Томска учреждение обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 173-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными актами Российской Федерации.

Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности в учреждении (п. 1.26.1, п. 1.26.5 Устава МАОУ ООШ № 27 г. Томска).

К компетенции учредителя в области управления учреждением относятся формирование и установление муниципального задания в соответствии с предусмотренной Уставом основной деятельностью и финансовое обеспечение выполнения этого задания; осуществление контроля за финансовой и хозяйственной деятельностью учреждения; (пп. 4.1.8, 4.1.14 МАОУ ООШ № 27 г. Томска).

В ходе проведенной прокуратурой г. Томска проверки на соблюдение требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения МАОУ ООШ № 27 г. Томска, расположенного по адресу: <...> установлено, что на объекте отсутствует охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Так, из акта проверки от 25.03.2021 следует, что МАОУ ООШ № 27 г. Томска в соответствии с паспортом безопасности присвоена третья категория опасности. Охрана здания осуществляется сторожами, которые не имеют специальных познаний, не обладают достаточным уровнем физической подготовки, из объяснений и.о. директора МАОУ ООШ № 27 г. Томска ФИО3 старшему помощнику прокурора от 25.03.2021 также следует, что охрана объекта осуществляется сотрудниками школы, установлена тревожная кнопка, договоров на физическую охрану с ЧОП либо Росгвардией нет с связи с недостаточным финансированием.

Указанные обстоятельства подтверждаются письмом начальника Департамента образования Администрации г. Томска ФИО4 от 09.04.2021, адресованным заместителю председателя комитета судебной защиты, согласно которому в настоящее время мероприятия по обеспечению охраны здания МАОУ ООШ № 27 г. Томска сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, в муниципальных программах не предусмотрены. Охрану здания МАОУ ООШ № 27 г. Томска обеспечивают сотрудники школы (сторожа, вахтеры), имеются камеры видеонаблюдения, заключен договор об экстренном выезде наряда подразделениями вневедомственной охраны по сигналу «Тревога».

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу подп. 2 п. 15 ч. 3 ст. 28 указанного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, а также материально - техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Вопросы охранной деятельности регламентированы Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с абз. 1 ст. 1 данного Закона частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» определены виды охранных услуг, к которым, в том числе, относятся охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объекте.

На основании абз. 1 ст. 11 вышеуказанного Закона оказание услуг, перечисленных в ч. 3 ст. 3 Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности или его территориальным органом.

Согласно требованиям ст. 11.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости обеспечения охраны образовательного учреждения МАОУ ООШ № 27 г. Томска путем заключения договора(ов) с сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и/или сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, поскольку представленными доказательствами в совокупности подтверждается, что существующая в МАОУ ООШ № 27 г. Томска охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической защиты образовательного учреждения, так как сторожа (вахтеры) не могут обеспечить надлежащую защиту по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств, что создает возможность для проникновения и пребывания в учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий.

Суд также приходит к выводу, что надлежащая физическая охрана МАОУ ООШ № 27 г. Томска необходима для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения. В данном случае длительное бездействие ответчиков в части организации надлежащей физической охраны МАОУ ООШ № 27 г. Томска не обеспечивает комплексную безопасность лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, в виду отсутствия надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объекта.

Таким образом, требования прокурора г. Томска об обязании МАОУ ООШ № 27 г. Томска не позднее двух месяцев с момента доведения Администрацией г. Томска финансирования для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности обеспечить охрану объекта (образовательного учреждения), расположенного по адресу: <...> путем заключения договора(ов) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и/или сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подлежат удовлетворению.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пп. 7.1 и 13 ч. 1 ст. 16 данного Закона к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исковые требования прокурора г. Томска к Администрации г. Томска также подлежат удовлетворению, поскольку обязанность по финансированию исполнения образовательного учреждения возложенных на него мероприятий возложена на Администрацию г. Томска, как на учредителя образовательного учреждения и как на орган местного самоуправления.

Относительно заявленного прокурором г. Томска срока по обеспечению финансирования МАОУ ООШ № 27 г. Томска для осуществления мероприятий по обеспечению охраны объекта (образовательного учреждения), расположенного по адресу: <...> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и/или сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны – 5 (пять) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд находит обоснованным, достаточным для исполнения, в связи с чем требование в указанной части также подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 196-199, 193 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Томска, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе № 27 г. Томска о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Томска не позднее пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального автономного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № 27 г. Томска для осуществления мероприятий по обеспечению охраны объекта (образовательного учреждения), расположенного по адресу: <...> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и/или сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение основную общеобразовательную школу № 27 г. Томска не позднее двух месяцев с момента доведения Администрацией г. Томска финансирования для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности обеспечить охрану объекта (образовательного учреждения), расположенного по адресу: <...>, путем заключения договора(ов) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и/или сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) О.В. Мельничук

Мотивированный текст решения изготовлен 23 июля 2021 года.

УИД 70RS0002-01-2021-001199-61

Копия верна

Судья: О.В. Мельничук

Секретарь: В.И.Шилко