Решение № 2-58/2024 2-58/2024~М-29/2024 М-29/2024 от 14 марта 2024 г. по делу № 2-58/2024

Дело № 2-58/2024

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 марта 2024 года с.Усть-Чарышская Пристань

Усть-Пристанский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Репниковой О.А.

при секретаре Капаницыной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Пристанского района в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

Прокурор <адрес>, действуя в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении техническими средствами реабилитации – креслом-коляской с ручным приводом, комнатной и креслом-коляской с ручным приводом, прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов); возложении обязанности предоставить указанные средства; взыскании компенсации морального вреда в размере 5000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу соблюдения законодательства при обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации. Индивидуальной программой реабилитации инвалида ФИО1 рекомендованы технические средства реабилитации – кресло-коляска с ручным приводом, комнатная и прогулочная. ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении технических средств реабилитации, однако ответчик не обеспечил его данными колясками, тем самым не исполнил надлежащим образом возложенные на него законом обязанности по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации, предусмотренные его индивидуальной программой реабилитации. Бездействие ответчика существенно нарушило законные права и интересы инвалида, ввиду чего привело к причинению морального вреда ФИО1 в виде нравственных страданий в связи с отсутствием возможности вести комфортный уровень жизни, наличием ограничений в способности к самообслуживанию, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации, также причиненным физическим дискомфортом.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Ненашева Е.П. на иске настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Материальный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим способом.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО2 просила рассмотреть дело в её отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом.

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан, для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона № 181-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 11.1 указанного закона технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Согласно пунктам 2 - 3 указанных Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (п.4 Правил).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Согласно указанной норме обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ). Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона № 44-ФЗ.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой Усть-Пристанского района проведена проверка по обращению ФИО1 об обеспечении его техническими средствами реабилитации, по результатам которой выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Согласно справке серии МСЭ-2018 № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлена инвалидность первой группы бессрочно по общему заболеванию.

Таким образом, ФИО1 является инвалидом и имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством для инвалидов.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении медико-социальной экспертизы ФИО1 разработана индивидуальная программа реабилитации №, которой предусмотрено предоставление технических средств реабилитации, в том числе: кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов, детей-инвалидов) и кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов).

Вышеуказанные технические средства реабилитации включены в Федеральный перечень, и должны предоставляться за счет средств федерального бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю с заявлением об обеспечении его техническими средствами реабилитации. В тот же день ФИО1 поставлен на учет по обеспечению ТСР, о чем выдано соответствующее уведомление.

Выдать ФИО1 направление на получение технического средства реабилитации в срок, предусмотренный пунктом 5 Правил, не представилось возможным, так как на момент подачи заявления по действующему государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку кресел-колясок, заключенному с АО «Алтаймедтехника» технические изделия были распределены среди граждан, обратившихся ранее.

Для проведения процедуры отбора поставщика с целью определения НМЦК в соответствии с правилами, предусмотренными ст.22 Закона №44-ФЗ и формирования извещения о проведении закупки, отделением Фонда в ЕИС были размещены запросы о предоставлении ценовой информации на поставку кресел-колясок с ручным приводом для обеспечения инвалидов: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, на которые ценовые предложения не поступили, электронные аукционы были признаны несостоявшимся по причине отсутствия заявок на участие.

ДД.ММ.ГГГГ после проведения процедуры отбора поставщика ответчик заключил государственный контракт № с АО «Алтаймедтехника», в рамках исполнения которого ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выданы направления №, № на получение кресла-коляски с ручным приводом комнатной и кресла-коляски с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов).

В письменных возражениях представитель ответчика ссылалась на п. 5 Правил, а также на пп. «а» п. 10 Приказа ФСС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации», согласно которому факт выдачи направления свидетельствует о том, что средство реабилитации будет выдано, а государственная услуга по предоставлению средства реабилитации считается оказанной.

Вместе с тем подпункт «а» п. 5.1 указанных Правил содержит конкретное условие снятия с учета нуждающихся в обеспечении средствами реабилитации – фактическое обеспечение средствами технической реабилитации.

Таким образом, судом установлено, что инвалид ФИО1 свыше 9 месяцев, что превышает предельный срок, установленный законом, необходимый для его восстановления техническими средствами реабилитации, обеспечен не был.

При этом ответчиком уведомление о невозможности предоставить инвалиду необходимые технические средства реабилитации не направлялось, на момент рассмотрения спора технические средства реабилитации не были самостоятельно приобретены инвалидом, с заявлением о выплате компенсации он не обращался.

Приведенные выше правовые нормы не возлагают на инвалида обязанности по приобретению названных в Перечне технических средств реабилитации. Самостоятельное приобретение инвалидами таких средств с последующей компенсацией их стоимости является правом, а не обязанностью инвалида и может быть реализовано только при наличии желания и возможности.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконном бездействии ответчика, выразившимся в несвоевременном заключении государственных контрактов на поставку технических средств реабилитации и обеспечении ФИО1 средствами реабилитации, предусмотренными его индивидуальной программой.

Доводы ответчика об отсутствии финансирования не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку реализация права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования расходов на приобретение технических средств реабилитации, а недостаточность поступлений в фонд межбюджетных трансфертов на указанные цели из федерального бюджета не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре.

На основании изложенного суд полагает возможным возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> обязанность обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации в виде: кресла-коляски с ручным приводом, прогулочной и кресла-коляски с ручным приводом, комнатной, так как ФИО1 не был своевременно обеспечен данными средствами реабилитации, предусмотренным его индивидуальной программой, и восстановление его нарушенных прав должно быть осуществлено путем предоставления ему указанных технических средств.

В части требований о взыскании морального вреда суд приходит к следующему.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно части 2 статьи 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Анализ приведенных положений закона указывает на то, что обязательными условиями наступления ответственности за причинение морального вреда являются противоправные действия (бездействие) причинителя вреда, наличие причинной связи между его действиями (бездействием) и вредными последствиями и вина причинителя в наступлении вредных последствий. Наличие вины причинителя вреда необязательно в случаях, установленных законом. По делам о компенсации морального вреда истец должен доказать причинение вреда при определенных обстоятельствах и конкретным лицом, степень физических и нравственных страданий, претерпеваемых им, и в чем они выражаются, причинно-следственную связь между причинением вреда и наступившими физическими и нравственными страданиями, размер компенсации вреда.

В результате бездействия ответчика, выразившегося в не обеспечении необходимым техническим средством реабилитации, были нарушены гарантированные государством конституционные права инвалида на реабилитацию, а также ограничено право на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества, не созданы необходимые для инвалида комфортные условия существования.

Исходя из предназначения социального государства, механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе, посредством бесплатного обеспечения техническими средствами реабилитации инвалидов может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки как обеспечение техническими средствами реабилитации тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Поскольку в результате бездействия ответчика, выразившегося в не предоставлении ФИО1 предусмотренного программой реабилитации средства, нарушены права истца как инвалида, не созданы необходимые для него условия, чем причинены нравственные и физические страдания, что является основанием для взыскания компенсации морального вреда, следовательно, требование о взыскании компенсации морального вреда подлежит удовлетворению.

При определении размера компенсации морального вреда, подлежащего взысканию в пользу истца, учитывая принцип разумности и справедливости, суд полагает, что с ответчика следует взыскать 5000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации: креслами-колясками с ручным приводом, прогулочной и комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов).

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> предоставить ФИО1 технические средства реабилитации: кресло-коляску с ручным приводом прогулочную и кресло-коляску с ручным приводом комнатную (для инвалидов и детей-инвалидов).

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Усть-Пристанский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий О.А. Репникова