Решение № 2А-201/2021 2А-201/2021~М-174/2021 М-174/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-201/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 июля 2021 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Храменкова П.В., при помощнике судьи Чернышове Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-201/2021 по административному исковому заявлению вдовы военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) (ФИО)10., - ФИО1 об оспаривании решения начальника отдела по реализации жилищных программ филиала «Крымский» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Росжилкомплекс) о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (далее – жилищный учет),

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением в котором просила признать незаконным решение начальника Росжилкомплекса от 17 мая 2021 г. № 15 о снятии её и членов её семьи с жилищного учета.

В обоснование административного иска ФИО1 указала, что она является вдовой военнослужащего (ФИО)9., который был признан нуждающимся в жилом помещении, а согласно п. 3.1 ст. 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» она и члены ее семьи относятся к членам семьи умершего военнослужащего, который нуждался в жилом помещении. В 2016 г. в таком порядке она и члены её семьи были приняты на жилищный учет, а 17 мая 2021 г. начальник Росжилкомплекса своим решением № 15 снял её и членов её семьи с жилищного учета, что, по мнению ФИО1, является незаконным.

В своих возражениях представитель начальника филиала «Крымский» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации просила в удовлетворении административного иска отказать и указала, что на дату смерти (ФИО)11., его супруга и члены семьи были обеспечены жилым помещением по установленным нормам, поскольку они проживали в жилом помещении по адресу: (адрес), где на каждого из них приходится площадь выше учетной нормы установленной в г. Санкт-Петербурге для принятия на жилищный учет. То обстоятельство, что данное жилое помещение впоследствии было признано аварийным, по мнению представителя, на вопросы связанные со снятием с жилищного учета повлиять не может, поскольку на дату смерти (ФИО)12. оно не наступило.

Административный истец, административные ответчики начальники филиала «Крымский» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации и Росжилкомплекса, заинтересованные лица Департамент капитального строительства города Севастополя и ФГУП «Севастопольский морской завод», извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем судом, в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), принято решение о рассмотрении дела без их участия.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и возражения на административное исковое заявление, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии от 3 апреля 2009 г. (ФИО)13., в связи с предстоящим увольнением в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе был включен в список очередников на получение жилых помещений по избранному месту жительства г. Белгород.

При наличии выслуги на военной службе более 25 лет военнослужащий (ФИО)14. приказами командующего Черноморским флотом от 21 мая 2015 г. № 221 и командира войсковой части (номер) от 25 апреля 2015 г. № 156 в связи со смертью 24 апреля 2015 г. был исключен из списков личного состава воинской части, дислоцированной в г. Севастополе, 25 апреля 2015 г.

Согласно п. 3.1 ст. 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в порядке и на условиях, которые предусмотрены п. 1, 16, 18 и 19 ст. 15 и ст. 15.1 данного Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти) предоставляются во внеочередном порядке членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, признанных нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с данным Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего, членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, независимо от общей продолжительности военной службы, имевших основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, установленные ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанных нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с данным Федеральным законом до гибели (смерти) гражданина, уволенного с военной службы.

Из п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями (далее – ОШМ) при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства.

Наряду с этим договор социального найма на предоставляемое жилое помещение может быть заключён с военнослужащим только при сдаче занимаемого им и членами его семьи жилого помещения.

Обязанность военнослужащего по сдаче занимаемого жилого помещения Министерству обороны России вытекает и из п. 5 ст. 15 Федерального закона, согласно которому в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей. При этом п. 14 ст. 15 этого же Федерального закона установлено, что документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Этим же пунктом предусмотрено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с ОШМ и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Исходя из требований п. 17 и 18 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Минобороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280, с военнослужащим не может быть заключён договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи жилого помещения, занимаемого им и совместно проживающими с ним членами его семьи, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности.

Кроме того согласно подп. «и» п. 7 «Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года № 1054 (далее – «Правила»), избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы является самостоятельным основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, независимо от наличия у них жилья по месту прохождения военной службы, отличному от избранного места жительства при отсутствии ограничений, установленных п. 10 указанных «Правил».

Предоставляя определенной в названных нормах категории военнослужащих гарантии обеспечения жилым помещением для постоянного проживания, законодатель возлагает на Министерство обороны Российской Федерации обязанность по предоставлению им такого жилого помещения как на все время военной службы, так и по избранному при увольнении месту жительства, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего и членов его семьи сдать имеющееся в пользовании жилое помещение.

То есть, юридически значимым обстоятельством в данном вопросе является выяснение наличия возможности сдать занимаемое военнослужащим и членами его семьи жилое помещение.

Согласно справкам о составе семьи, сообщению отдела УФМС России по г. Севастополю от 7 сентября 2015 г., свидетельствам о браке от 11 января 1986 г., о рождении от 25 июня 1962 г., от 14 августа 1987 г., от 2 июля 1991 г., от 9 сентября 2014 г., копиям паспортов (ФИО)15., ФИО1 ((ФИО)17) Е.А., (ФИО)16., (ФИО)18., архивной выписке из решения исполнительного комитета Нахимовского районного Совета депутатов трудящихся от 17 августа 1962 г. № 16/128, выписке из реестра собственности г. Севастополя от 12 сентября 2019 г(ФИО)19 в 1986 г. заключил брак с ФИО1 ((ФИО)20) Е.А., при этом она с 4 января 1979 г., их дети (ФИО)21. ((дата).) с 24 октября 2003 г. и (ФИО)22 ((дата).) с 27 июля 2007 г., внуки (ФИО)23 ((дата).) с 11 августа 2009 г. и (ФИО)24. ((дата).) с 26 июля 2013 г. зарегистрированы по адресу: (адрес) в квартире общей площадью 61,5 кв.м., предоставленной отцу (ФИО)25 ((ФИО)26) (ФИО)27. (дата). от ОАО «Севастопольский морской завод».

В своем заявлении от 31 марта 2021 г. ФИО1 ((ФИО)28) Е.А. указала, что она, ее дети и внуки с рождения, а её супруг с момента вступления в брак – совместно проживали по адресу: (адрес)

Как видно из решений начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 12 августа 2016 г. № 439/сев и от 15 ноября 2017 г. ФИО1, ее двое дочерей и двое внуков с 25 мая 2016 г. были приняты на жилищный учет в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» по избранному месту жительства г. Санкт-Петербург.

При этом из материалов жилищного дела семьи военнослужащего ФИО1 усматривается, что им и членами его семьи неоднократно сообщалось жилищным органам Минобороны России о проживании по адресу: (адрес) как до, так и после принятия на жилищный учет.

Решением начальника Росжилкомлекса от 17 мая 2021 г. № 15 ФИО1 и члены её семьи были сняты с жилищного учета. В данном решении должностное лицо указало о наличии в представленных ФИО1 документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В частности должностным лицом указано, что члены семьи военнослужащего (ФИО)29. не подлежали принятию на жилищный учет, так как на дату его смерти 24 апреля 2015 г. они были обеспечены жилым помещением по установленным нормам, а именно на каждого из них в жилом помещении, расположенном по адресу: (адрес) с учетом военнослужащего, приходилось по 10,25 кв.м. (61,5/6), что превышало установленную в г. Санкт-Петербурге учетную норму площади жилого помещения для принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Разрешая вопрос, поставленный в административном иске о законности принятого должностным лицом решения, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Из п. 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства России от 28 января 2006 г. № 47, следует, что в случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Как отмечено выше жилое помещение по адресу: (адрес) предоставлялось отцу ФИО1 от завода, при этом сведений о том, что данное помещение было оформлено ФИО1 или членами ее семьи в собственность материалы жилищного дела не содержат.

Приказом Департамента городского хозяйства г. Севастополя от 25 февраля 2020 г. № 78-ОД многоквартирный дом № (адрес) признан аварийным и подлежащим сносу.

Наряду с этим в обязательстве от 26 июля 2021 г. ФИО1 ((ФИО)30) Е.А. и её дочери (ФИО)31., действующая в том числе в интересах своих несовершеннолетних детей ((ФИО)32., (ФИО)33 и (ФИО)34., указали, что они готовы освободить и сдать в надлежащем состоянии уполномоченному жилищному органу Минобороны России в установленном законодательством Российской Федерации порядке занимаемое помещение, расположенное по адресу: (адрес) в четырехмесячный срок, с даты получения жилищной субсидии или жилого помещения от Минобороны.

Принимая во внимание обстоятельства длительного нахождения на жилищном учете вдовы военнослужащего ФИО1 и членов её семьи, а также то, что многоквартирный дом (адрес) в 2020 г. признан аварийным и подлежащим сносу, то при таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у начальника Росжилкомплекса отсутствовали основания для снятия с жилищного учета членов семьи военнослужащего (ФИО)35

Более того принимая решение о снятии с жилищного учета, учитывая право ФИО1 на получение жилого помещения по избранному месту жительства, должностным лицом не были выяснены обстоятельства, связанные с возможностью сдачи ФИО1 и членами её семьи упомянутого жилого помещения уполномоченным органам.

В этой связи обстоятельства, связанные с тем, что на дату смерти военнослужащего члены его семьи были обеспечены жилым помещением по установленным нормам, определяющего значения при решении вопроса о возможности снятия истца с жилищного учета не имеют.

Доводы представителя административного ответчика о том, что на момент смерти (ФИО)36. дом в котором его семья проживала не был признан аварийным, суд находит несостоятельными, поскольку исходя из материалов жилищного дела истца вопросы, связанные с возможностью сдачи ФИО1 жилого помещения как на момент смерти её супруга, так на момент признания жилого дома аварийным разрешены не были.

Каких-либо иных существенных обстоятельств, при которых члены семьи умершего военнослужащего подлежали бы снятию с жилищного учета в оспариваемом решении не приведено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о незаконности решения начальника Росжилкомлекса от 17 мая 2021 г. № 15, а в целях восстановления нарушенного права вдовы военнослужащего на обеспечение жилым помещением, полагает необходимым его отменить.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отдела по реализации жилищных программ филиала «Крымский» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от 17 мая 2021 г. № 15 о снятии вдовы военнослужащего (ФИО)37. - ФИО1 (ФИО)38 и членов её семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника отдела по реализации жилищных программ филиала «Крымский» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить решение от 17 мая 2021 г. № 15 о снятии вдовы военнослужащего (ФИО)39. - ФИО1 (ФИО)40 и членов её семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Южный окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий П.В. Храменков