Решение № 12-86/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 12-86/2017

Дело № 12-86/2017 К О П И Я


Р Е Ш Е Н И Е

06 июня 2017 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска

в составе:

Председательствующего судьи Авериной О.А.

При секретаре Серикпаевой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением по делу об административном правонарушении № Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> привлечен к административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог или других дорожных сооружений с назначением штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> обратился с жалобой в Калининский районный суд <адрес>, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с тем, что административный орган не доказал надлежащим образом факт совершения Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> административного правонарушения, постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отношении ненадлежащего лица.

В судебное заседание законный представитель Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, не явился, извещён надлежащим образом.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – ФИО2 был извещен надлежащим образом (л.д. 65 – почтовое уведомление), в судебное заседание не явился, возражения не представил.

Судья, исследовав письменные доказательства по делу в их совокупности, приходит следующему.

Жалоба подана в установленный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ срок – ДД.ММ.ГГГГ и препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному государственным инспектором ДН ОГИБДД Управления МВД России по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в ходе надзора за дорожным движением были выявлены недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети: на <адрес> на всем протяжении улицы не произведена снегоочистка проезжей части, в крайней правой полосе допущено складирование снега, а так же не произведена снегоочистка пешеходных переходов и остановок общественного транспорта <адрес>», «<адрес> наличие снега в крайней правой полосе (зауженность проезжей части) не позволяет транспорту использовать проезжею часть по всей ширине. Наличие снега на пешеходных переходах и остановках общественного транспорта образует препятствие на дороге и делает невозможным движение пешеходов, а так же затрудняет посадку (высадку) пассажиров на остановках общественного транспорта, в связи с чем Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в размере <данные изъяты> руб.

В соответствии со ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентов и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог, при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу положений ст. 13 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских учреждений, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Положениями п.п.1,4 ст. 22 ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования я технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

П.6 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п.6 ст. 3 Закона « Об автомобильных дорогах) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог - это комплекс работ по содержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке ее технической состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения п. 12.

Решением городского Совета <адрес> в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Устава <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии <адрес> транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>.

Основной деятельностью департамента согласно п. 2 Положения о Департаменте является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 11 Устава <адрес> в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления <адрес> обладают полномочием создавать муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных, учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формировать и размещать муниципальный заказ.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно п.5 ст. 1.1. ФЗ № ФЗ, обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.3.ч.1 ст.11 Устава <адрес>, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления <адрес> обладают полномочием создавать муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формировать и размещать муниципальный заказ.

На основании постановления мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании муниципальных учреждений» созданы муниципальные дорожно-эксплуатационные учреждения, в последующим постановлениями мэрии <адрес> тип существующих муниципальных бюджетных дорожно-эксплуатационных учреждений изменен на казенные.

Уставом МКУ <адрес> «Дорожно-эксплуатационное учреждение №» предусмотрено, что учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс: отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами (п.п. 1.6. 1.7); на основании муниципального задания содержание улично-дорожной сети <адрес> в рамках благоустройства в зимний период возложено на МКУ «ДЭУ №», согласно муниципального задания работы в зимний период включают среди прочего: расчистку перекрестков, тротуаров, пешеходных переходов, остановок, остановочных карманов, парковок, отвалов снега, погрузку и вывоз снега.

Муниципальным заданием МКУ <адрес> «Дорожно-эксплуатационное учреждение №» на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ в содержании работ установлена обязанность по текущему содержанию улично-дорожной сети <адрес> в рамках благоустройства в зимний период, в том числе на транспортно-эксплуатационной категории.

Утверждена смета расходов МКУ «ДЭУ №» на ДД.ММ.ГГГГ.

Перечнем, утвержденным начальником ДТиБК мэрии <адрес>, установлены улицы, обслуживаемые МКУ «ДЭУ №» с ДД.ММ.ГГГГ, финансируемые за счет средств городского бюджета, к которым относится <адрес>.

Таким образом, ответственность за уборку снежных валов с автомобильных дорог <адрес> возложено на МКУ «ДЭУ №», являющегося самостоятельным юридическим лицом, имеющим свой баланс и лицевой счет.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что постановление, вынесенное государственным инспектором отделения ОД и ДИ отдела ГИБДД Управления МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 12.34 КоАП РФ, вынесено в отношении ненадлежащего лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> - отменить, жалобу Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> - удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.

Судья: «подпись» Аверина О.А.