Решение № 2-73/2024 2-73/2024(2-837/2023;)~М-797/2023 2-837/2023 М-797/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2-73/2024

УИД 61RS0040-01-20232-000951-18

Дело № 2-73/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2024 года сл. Большая Мартыновка

Мартыновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Большаковой И.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-73/2024 по иску прокурора Мартыновского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Новоселовского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области, Муниципальному казенному учреждению культуры Новоселовского сельского поселения «Культурно-досуговый центр «Новоселовский сельский дом культуры» об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском Новоселовского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области, Муниципальному казенному учреждению культуры Новоселовского сельского поселения «Культурно-досуговый центр «Новоселовский сельский дом культуры» (далее - МКУК Новоселовского сельского поселения «КДЦ «Новоселовский СДК») об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, указав, что прокуратурой Мартыновского района Ростовской области во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области от 25.08.2022 № Вн-07/1-20929-22 проведена проверка соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов в деятельности МКУК Новоселовского сельского поселения «КДЦ «Новоселовский СДК», в ходе которой установлено, что вход в здание объекта социальной инфраструктуры - МКУК Новоселовского сельского поселения «КДЦ «Новоселовский СДК», расположенного по адресу: <адрес>, не отвечает требованиям пп. ДД.ММ.ГГГГ, 5.1.16 СП 59.13330.2020. Просит обязать МКУК Новоселовского сельского поселения «КДЦ «Новоселовский СДК» оборудовать вход в здание МКУК Новоселовского сельского поселения «КДЦ «Новоселовский СДК», расположенного по адресу: <адрес>, пандусом для маломобильных групп населения в соответствие с требованиями СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также просит обязать администрацию Новоселовского сельского поселения <адрес> осуществить финансирование мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в МКУК Новоселовского сельского поселения «КДЦ «Новоселовский СДК».

В судебном заседании представить истца – помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации Новоселовского сельского поселения в судебное заседание не явился, надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, возражений относительно иска не представил.

Представитель ответчика – МКУК Новоселовского сельского поселения «КДЦ «Новоселовский СДК» в судебное заседание не явился, надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представил суду возражения, в котором просит установить срок исполнения обязанности по оборудованию входа в здание - 12 месяцев, в связи с необходимостью сроков формирования областного и местного бюджетов на 2024 финансовый год.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, приходит к следующему выводу.

В силу со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а согласно ч. 2 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан или охраняемых законом интересов общества или государства.

Федеральный закон № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Суд установил, что прокуратурой Мартыновского района Ростовской области проведена проверка соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов в деятельности МКУК Новоселовского сельского поселения «КДЦ «Новоселовский СДК».

В ходе проведенной проверки установлено, что вход в здание объекта социальной инфраструктуры - МКУК Новоселовского сельского поселения «КДЦ «Новоселовский СДК», расположенного по адресу: <адрес>, имеет уклон 22°, поручни расположены на высоте 0,75 м, расстояние между поручнями составляет 1,1 м, бортики по продольным краям марша пандуса отсутствуют, что не отвечает требованиям пп. 5.1.14, 5.1.16 СП 59.13330.2020.

Согласно ст. 15 Закона № 181-ФЗ Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям ст. 2 Градостроительного кодекса РФ обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001", утверждены и введены в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020).

В соответствии с требованиями пп. 5.1.1, 5.1.14, 5.1.16 СП 59.13330.2020 вход на земельный участок проектируемого или приспосабливаемого объекта следует оборудовать доступными для МГН элементами информации об объекте; у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот до 3,0 м., длину одного марша пандуса с учетом продольного уклона принимают по таблице 5.1 СП 59.13330.2020; горизонтальные площадки перед началом и после завершения пандуса должны быть с размерами прохожей части, не менее: на общих путях движения с встречным движением - ширина - 1,8 м, длина - 1,5 м, при каждом изменении направления пандуса - 1,8 х 1,8 м; при движении в одном направлении - ширина - 1,5 м, длина - 1,5 м, при каждом изменении направления пандуса - 1,5 х 1,5 м., на горизонтальных площадках пандусов для водоотведения следует предусматривать продольный уклон в сторону спуска или поперечный уклон от 5 до 10%, по продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м., пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика),ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

22.05.2018 руководителю МКУК Новоселовского сельского поселения «КДЦ «Новоселовский СДК» направлено представление об устранении нарушений. Однако нарушения не устранены в связи с отсутствием бюджетных средств на указанные цели.

В силу ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 57 Устава муниципального образования «Мартыновский район», к вопросам местного значения муниципального района относится, том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии со ст. 51, п. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Выявленные нарушения существенно ущемляют права инвалидов на беспрепятственное пользование объектами социальной инфраструктуры, отсутствие денежных средств не является законным основанием для освобождения от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом, защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Требованиями ст.12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 9 Конвенции «О правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

Несоблюдение и невыполнение требований по обеспечению условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения затрагивает интересы неопределенного круга инвалидов. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения необходимо для того, чтобы обеспечить им право на достойную жизнь.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленный прокурором иск к МКУК Новоселовского сельского поселения «КДЦ «Новоселовский СДК» и администрации Новоселовского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При определении срока, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд принимает во внимание ходатайство ответчика - представителя МКУК Новоселовского сельского поселения «КДЦ «Новоселовский СДК» об увеличении срока, однако учитывая характер заявленных требований, направленных на создание равных с другими гражданами возможностей для полноценного участия в жизни общества лиц, в том числе несовершеннолетних, имеющих нарушения здоровья (со стойким расстройством функций организма, обусловленным заболеваниями, последствиями травм или дефектами), приведшего к ограничению жизнедеятельности (инвалидов), объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, а также необходимость изыскания денежных средств, и полагает, что указанный истцом срок – 8 месяцев является разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

иск прокурора Мартыновского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоселовского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области, Муниципальному казенному учреждению культуры Новоселовского сельского поселения «Культурно-досуговый центр «Новоселовский сельский дом культуры» об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов – удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение культуры Новоселовского сельского поселения «Культурно-досуговый центр «Новоселовский сельский дом культуры» оборудовать вход в здание Муниципального казенного учреждения культуры Новоселовского сельского поселения «Культурно-досуговый центр «Новоселовский сельский дом культуры», расположенного по адресу: <адрес>, пандусом для маломобильных групп населения в соответствие с требованиями СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Новоселовского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области осуществить финансирование мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в Муниципальном казенном учреждении культуры Новоселовского сельского поселения «Культурно-досуговый центр «Новоселовский сельский дом культуры».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Мартыновский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 23.01.2024.

Председательствующий И.А. Большакова