Апелляционное определение № 33А-11333/2025 от 2 декабря 2025 г.

Судья: Исаев И.И. УИД 52RS0029-01-2025-000573-52 (дело №2а-364/2025) Дело №33а-11333/2025

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Нижний Новгород 03 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Ворониной Т.А.,

судей: Кулаевой Е.В.,Гущевой Н.В.

при секретаре судебного заседания: Захаровой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ворониной Т.А. в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе администрации городского округа Воротынский Нижегородской области на решение Воротынского межрайонного суда Нижегородской области от 05 августа 2025 года по административному исковому заявлению прокурора Воротынского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «<данные изъяты>», администрации городского округа Воротынский Нижегородской области об обязании принять меры по оснащению замками безопасности оконных блоков первого этажа,

установила:

прокурор Воротынского района Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства об образовании и противодействии терроризму, установлен факт нарушения МБОУ «<данные изъяты>» указанных требований закона, а именно, оконные блоки помещений первого этажа образовательной организации не оборудованы устройствами для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок, что, в свою очередь, повышает риск неправомерного проникновения в образовательную организацию, не обеспечивает предотвращение травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а, следовательно, безопасности пребывания несовершеннолетних в образовательной организации, свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, а также их безопасного пребывания в учреждении.

Меры по соблюдению требований федерального законодательства, принимаемые руководителем МБОУ «<данные изъяты>», не являются достаточными и полными, следовательно, учреждением не исполняются обязанности, направленные на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних в соответствии с установленными нормами.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей работниками образовательной организации создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.

На основании изложенного, административный истец просил суд обязать МБОУ «<данные изъяты>», администрацию городского округа Воротынский Нижегородской области за счет средств бюджета муниципального образования городской округ Воротынский Нижегородской области в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по оснащению замками безопасности оконных блоков помещений первого этажа, расположенных в здании МБОУ «<данные изъяты>», расположенного по адресу: [адрес].

Решением Воротынского межрайонного суда Нижегородской области от 05 августа 2025 года постановлено:

исковое заявление прокурора Воротынского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>» (ИНН [номер], ОГРН [номер]), администрацию городского округа Воротынский Нижегородской области (ИНН [номер], ОГРН [номер]) за счет средств бюджета муниципального образования городской округ Воротынский Нижегородской области в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения принять меры по оборудованию оконных блоков первого этажа здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: [адрес], замками безопасности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции администрацией городского округа Воротынский Нижегородской области подана апелляционная жалоба, в которой административный ответчик просит изменить решение суда первой инстанции в части сроков выполнения возложенных обязательств, полагая определенный судом срок недостаточным для проведения работ, установив срок их исполнения в течение 12 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу,

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца – прокурор отдела Прокуратуры Нижегородской области Шахов М.А. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истца, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Закона об образовании, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.

Положениями пп. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В силу п. 5.1.8 Межгосударственного стандарта «Блоки оконные. Общие технические условия» (ГОСТ 23166-99), изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании.

Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 28 декабря 2015 г. №83-П утверждены изменения №1 в ГОСТ 23166-99 (введенные в действие с 01 сентября 2016 года для применения в Российской Федерации приказом Росстандарта от 17 марта 2016 года №168-ст), и п. 5.1.8 изложен в следующей редакции: изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Согласно п.1 ГОСТ 23166-99, требования настоящего стандарта являлись обязательными (кроме оговоренных в тексте стандарта как рекомендуемые или справочные).

С 01 ноября 2021 года приказом Росстандарта от 19 мая 2021 года №398-ст взамен ГОСТ 23166-99 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации Межгосударственный стандарт «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» (ГОСТ 23166-2021).

В соответствии с п.1 ГОСТ 23166-2021 настоящий стандарт распространялся на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливал общие требования к их изготовлению и применению.

Замок безопасности (детский замок безопасности) - замочное изделие, установленное в оконную створку и предназначенное для ограничения функции распашного открывания, в том числе детьми, оставленными без присмотра взрослых (п.3.13 ГОСТ 23166-2021).

Согласно п.6.3.1 ГОСТ 23166-2021, для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования:

- применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении;

- детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания;

- детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (то есть иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма. Примеры конструкций детских замков безопасности приведены на рисунках Г.3, Г.4 приложения Г.

С 01 апреля 2024 года взамен ГОСТ 23166-2021 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 23166-2024.

Согласно п.1 ГОСТ 23166-2024 настоящий стандарт распространяется на оконные, балконные блоки и блоки остекления балконов заводского изготовления, применяемые для остекления зданий и сооружений различного функционального назначения, и устанавливает требования к их классификации, эксплуатационно-техническим характеристикам, изготовлению и контролю качества.

Из п.5.2.12 ГОСТ 23166-2024, следует, что оконные блоки, предназначенные для применения в жилых помещениях и помещениях с массовым пребыванием детей, следует комплектовать устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия (без применения специального ключа, сложность манипуляций со створкой, применение инструмента и т.д.) ребенком створок изделий в распашное состояние.

Различные варианты установки устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющие ограничить возможность распашного открывания створок, приведены в п.6.2.1 ГОСТ 23166-2024.

Поскольку ГОСТ 23166-2024 распространяется как на эксплуатационно-технические характеристики оконных блоков, так и на их изготовление, он устанавливает требования к обеспечению безопасности оконных блоков зданий детских дошкольных учреждений и общеобразовательных организаций как при их проектировании, так и при эксплуатации.

Требования к обеспечению безопасности оконных блоков зданий детских дошкольных и общеобразовательных организаций должны быть установлены в нормативных документах на проектирование с учетом специфики этих зданий, связанной с единовременным нахождением большого количества детей различных возрастов и различного функционального назначения помещений образовательных организаций. В Российской Федерации общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» (п. 7.1.10), СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования» (п. 11.30).

В силу п. 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», оконные блоки в зданиях общеобразовательных организаций (в помещениях, доступных обучающимся) для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися, кроме случаев, указанных в СП 2.13130. При этом устройства для открывания окон должны быть расположены на высоте не менее 1,6 м от уровня пола этажа, в подоконном пространстве не должно быть горизонтальных элементов ограждения, выступов и т.д. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях общеобразовательных организаций должны быть выполнены из не разрушающегося при растрескивании остекления.

Согласно п.1.3 Устава МБОУ «<данные изъяты>», утвержденного постановлением администрации городского округа Воротынский Нижегородской области от 21.09.2020 [номер], образовательная организация является некоммерческой организацией и свою деятельность осуществляет в соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации; учредителем образовательной организации является муниципальное образование городской округ Воротынский Нижегородской области (п.1.10 Устава); собственником имущества, закрепленного за образовательной организацией на праве оперативного управления, является учредитель (п.1.11 Устава).

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что прокуратурой Воротынского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что в здании МБОУ «<данные изъяты>» оконные блоки помещений первого этажа не оборудованы устройствами для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок, что, в свою очередь, повышает риск неправомерного проникновения в образовательную организацию, не обеспечивает предотвращение травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а, следовательно, безопасности пребывания несовершеннолетних в образовательной организации, свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, их безопасного пребывания в учреждении.

В связи с выявленными нарушениями норм федерального законодательства, в адрес директора учреждения прокурором 23.05.2025 внесено представление [номер] об устранении нарушений законодательства об образовании и противодействии терроризму.

Письмом от 20.06.2025 [номер] директором МБОУ «<данные изъяты>» в ответ на представление сообщено, что таковое учреждением рассмотрено в присутствии представителя прокуратуры. До сведения надзорного органа доведено, что в качестве мер по устранению выявленных нарушений, обеспечения соблюдения требований безопасности и причинения вреда здоровью обучающихся в образовательной организации ручки для открывания окон временно демонтированы и находятся под контролем у ответственного за проведение проветривания помещений. Руководителем учреждения сообщено, что обязанность по оборудованию оконных блоков помещений 1 этажа здания замками безопасности будет выполнена в срок до 30.12.2025.

Вместе с тем, нарушения, содержащиеся в представлении прокурора, образовательным учреждением на момент обращения в суд с настоящим административным иском прокурора и вынесения оспариваемого решения не устранены, что подтверждается письменными пояснениями административного ответчика.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что МБОУ «<данные изъяты>» является лицом обязанным осуществлять деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, к которым, в том числе, относится обязанность по принятию мер по оснащению замками безопасности оконных блоков 1 этажа здания образовательного учреждения.

Между тем, административный ответчик каких-либо доказательств надлежащего исполнения своих обязанностей не представил, апелляционная жалоба таковых не содержит.

Между тем, невыполнение МБОУ «<данные изъяты>» требований в области обеспечения безопасности детей повышает риск неправомерного проникновения в образовательную организацию, не обеспечивает предотвращение травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а, следовательно, безопасности пребывания несовершеннолетних в образовательной организации, свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, а также их безопасного пребывания в учреждении.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей работниками образовательной организации создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения административным ответчиком решения суда, нижестоящая инстанция исходила из принципа разумности и исполнимости, в связи с чем установила срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения и сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

МБОУ «<данные изъяты>», согласно Уставу, является общеобразовательной организацией, осуществляющей свою деятельность в соответствии федеральным законодательством об образовании, ввиду чего несет ответственность за обеспечение безопасных условий пребывания несовершеннолетних на ее территории, следовательно, обязана выполнить работы по приведению в соответствие с нормами закона состояние оконных блоков 1 этажа здания, путем их оборудования замками безопасности.

Доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений, указанных в административном исковом заявлении прокурора, административным ответчиком суду первой и апелляционной инстанций не представлено, апелляционная жалоба не содержит.

Вопреки доводам жалобы, установленный судом первой инстанции срок для совершения действий по приведению в соответствии с требованиями законодательства оконных блоков 1 этажа здания учреждения, является достаточным. Изложенная позиция административного ответчика не может повлечь отмену или изменение обжалуемого судебного акта в части срока, установленного судом для осуществления возложенной обязанности, поскольку исполнение образовательной организацией обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания, безопасного пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, не может быть поставлена в зависимость от объемов финансирования, сложности и длительности процедуры проведения мероприятий.

Вместе с тем, следует отметить, что при возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда первой инстанции в указанный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Другие доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда является законным и обоснованным, нормы материального права применены судом правильно, существенных нарушений норм процессуального права судом не допущено, в связи с чем, оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,

определила:

решение Воротынского межрайонного суда Нижегородской области от 05 августа 2025 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Воротынский Нижегородской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в рассмотрении дела вправе обжаловать судебные акты по настоящему делу в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: