Решение № 2-70/2023 от 14 июня 2023 г. по делу № 2-70/2023

УИД 26 RS 0002-01-2022-001846-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года с. Летняя Ставка

Туркменский районный суд Ставропольского края

Российской Федерации

В составе:

председательствующего судьи Иванова А.В.,

при секретаре Абдуллаевой М. У.,

с участием:

помощника прокурора Туркменского района Николаевой А. С.,

представителя Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Туркменского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края и Государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал «о возложении обязанности»,

установил:

прокурор Туркменского района обратился в Туркменский районный суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края и Государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал «о возложении обязанности».

В заявлении прокурор указал, что в прокуратуре Туркменского района проведена проверка по коллективному обращению жителей п. Ясный Туркменского района Ставропольского края по факту неисполнения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Закона Ставропольского края от 20.12.2008 № 113-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края».

В соответствии с требованиями ч. 3.1 ст. 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», требования к составу и свойствам сточных вод, сбрасываемых в водные объекты организациями, осуществляющими водоотведение, устанавливаются в соответствии с водным законодательством, законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа водоснабжения населения.

В соответствии со ст. 3 Закона Ставропольского края от 20 декабря 2018 года № 113-кз «О перераспределении полномочии по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» с 2018 года полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложены на органы государственной власти Ставропольского края.

В ходе проверки установлено, что 18.02.2020 на основании распоряжения Губернатора Ставропольского края от 18.02.2020 № 55~рн «О принятии в государственную собственность Ставропольского края имущества, безвозмездно передаваемое из муниципальной собственности муниципального образования Новокучерлинского сельсовета Туркменского района Ставропольского края», центральная канализация с кадастровым номером 26:09:000000:1449, расположенная в п. Ясный Туркменского района Ставропольского края, передана из муниципальной собственности муниципального образования Новокучерлинского сельсовета Туркменского района Ставропольского края в государственную собственность Ставропольского края.

Кроме того, установлено, что 27.02,2020 на основании распоряжения администрации Новокучерлинского сельсовета Туркменского района Ставропольского края создана комиссия по передаче имущества (в том числе и центральной канализации с кадастровым номером 26:09:000000:1449, расположенной в п. Ясный Туркменского района Ставропольского края) из муниципальной собственности муниципального образования Новокучерлпнского сельсовета Туркменского района Ставропольского края в государственную собственность Ставропольского края.

На основании акта о приеме-передаче от 27.02.2020 объекты нефинансовых активов, в том числе сооружение центральной канализации с кадастровым номером 26:09:000000:1449 переданы на баланс Министерства имущественных отношений Ставропольского края.

Письмом от 05.08.2020 № 13655/07 Министерство имущественных отношений Ставропольского края поручило ГУП СК «Ставрополькрайводокаиал» провести обследование сооружения с кадастровым номером 26:09:000000:1449.

По результатам обследования ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» направило в Министерство имущественных отношений Ставропольского края письмо от 12.08.2020 № 21-09/6589 с описанием технического состояния, из которого следует, что система канализации в п. Ясный не обслуживается ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», так как она технически не связана с системой предприятия. Сооружение находится в крайне неудовлетворительном состоянии. В частности, канализационные колодцы заполнены сточными водами, в результате длительной эксплуатации и воздействия агрессивной среды произошло расслоение канализационных труб и их частичное разрушение, насосная станция не работает и не предлагается к передаче, отстойники разрушены. Стоки без очистки сливаются на поля фильтрации, часть стоков попадает в реку Айгурку.

Однако распоряжением от 19.08.2020 № 619 Министерство имущественных отношений Ставропольского края закрепило на праве хозяйственного ведения за ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» сооружение центральной канализация с кадастровым номером 26:09:000000:1449, расположенной в п. Ясный Туркменского района Ставропольского края.

На сегодняшний день, сооружение центральной канализации» с кадастровым номером 26:09:000000:1449, расположенной в и. Ясный Туркменского района Ставропольского края, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на баланс не приняло.

Установлено,что ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» письмом от 10.09.2020 № 21-09/7461 вернуло неподписанные акты о приеме-передаче объектов нефинансовых активов № 06ГУ-000112 и № 06ГУ-000111, с просьбой внести изменение в распоряжение от 19.08.2020 № 519 и исключить из него сооружение центральной канализации с кадастровым номером 26:09:000000:1449, расположенной в п. Ясный Туркменского района Ставропольского края.

Аналогичное письмо ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» направило повторно в Министерство имущественных отношений в 2021 году.

В настоящее время ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» находится в ведомственном подчинении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

Кроме того, установлено, что в 2021 году Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края проведено совещание по вопросам реализации Закона Ставропольского края от 20.12.2018 г. № 113-кз «О распределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органом государственной власти Ставропольского края, в том числе по вопросу организации водоотведения в п. Ясный. По итогам указанного совещания администрации Туркменского муниципального округа было дано поручение организовать встречу с жителями данного населенного пункта, а также провести обследование системы водоотведения.

На данный момент, согласно ответу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, на требование прокуратуры района, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» отказывается принимать систему центральной канализации на баланс. Причинами и основаниями отказа является то, что данная канализация локальная и технически не связана с централизованными системами водоотведения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», для приведения в нормальное состояние системы водоотведения п. Ясный необходимо выполнить капитальный ремонт канализационных сетей, реконструкцию насосной станции с установкой насосных агрегатов, проектирование и строительство локальных очистных сооружений. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края считает принятие централизованной канализации на баланс ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не целесообразным.

В связи с тем, что с 2018 года полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложены на органы государственной власти Ставропольского края, соответственно, собственником центральной канализации является Ставропольский край.

На основании акта о приеме-передаче от 27.02.2020 сооружение центральной канализации с кадастровым номером 26:09:000000:1449 передано на баланс Ставропольскому краю.

Однако, с момента принятия данного сооружения каких-либо мероприятий, направленных на эксплуатацию объекта водоотведения не принимается, ремонтные работы не проводятся.

На основании ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжение имуществом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 28.12.2019 № 358 утверждена инвестиционная программа ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2020 - 2023 годы.

Вместе с тем, не смотря на многолетние проблемы водоотведения населения на территории п. Ясного Туркменского района Ставропольского края в перечень мероприятий по эксплуатации существующего объекта централизованных систем водоотведения не включено.

Таким образом, отсутствие водоотведения приводит к нарушению прав граждан, направленных па обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения п. Ясного Туркменского района Ставропольского края и требованиям ч. 3.1 ст. 1 Федерального закона № 416-ФЗ, а также государственной политики в сфере водоотведения, направленной на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоотведения.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» и ст. 39, ст. 45 ГПК РФ просил: 1. Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства по Ставропольскому краю принять меры, направленные на поставку на баланс ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» центральной канализации с кадастровым номером 26:09:000000:1449, расположенной в п. Ясный Туркменского района Ставропольского края; 2. Обязать ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» принять на баланс сооружение центральной канализации, с кадастровым номером 26:09:000000:1449, расположенной в п. Ясный Туркменского района Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; 3. Обязать ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» принять меры для очистки канализации в течение 6 месяцев с момента принятия на баланс сооружения центральной канализации с кадастровым номером 26:09:000000:1449, расположенной в п. Ясный Туркменского района Ставропольского края.

В судебное заседание не явился представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства по Ставропольскому краю, уведомлен должным образом о месте, дате и времени судебного заседания, с заявлением об отложении рассмотрения дела не обращался, подал в суд возражения на исковые требования, в которых просил отказать в удовлетворении требований прокурора.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Ставропольского края, был надлежащим образом уведомлен о месте, дате и времени судебного заседания, с заявлением об отложении рассмотрения дела не обращался.

Помощник прокурора Туркменского района Николаева А. С. и представитель Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» ФИО1 просили рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика и заинтересованного лица.

Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся представителя ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства по Ставропольскому краю и представителя заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Ставропольского края, уведомленных должным образом о месте, дате и времени судебного заседания.

Помощник прокурора Туркменского района Николаева А. С. в судебном заседании поддержала исковые требования и просила их удовлетворить. Считает, что не принятие ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» центральной канализации с кадастровым номером 26:09:000000:1449, расположенной в п. Ясный Туркменского района Ставропольского края приведет к нарушению прав граждан в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения п. Ясного Туркменского района Ставропольского края.

Представитель ответчика Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку указанная канализация не является централизованной системой водоотведения, находится в технически не исправном состоянии, на ее очистку и ремонт необходимо будет затратить большое количество денежных средств.

Выслушав мнение прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Судом установлено, что в ходе проведенной проверкой прокуратурой Туркменского района установлено, что 18.02.2020 на основании распоряжения Губернатора Ставропольского края от 18.02.2020 № 55~рн «О принятии в государственную собственность Ставропольского края имущества, безвозмездно передаваемое из муниципальной собственности муниципального образования Новокучерлинского сельсовета Туркменского района Ставропольского края», центральная канализация с кадастровым номером 26:09:000000:1449, расположенная в п. Ясный Туркменского района Ставропольского края, передана из муниципальной собственности муниципального образования Новокучерлинского сельсовета Туркменского района Ставропольского края в государственную собственность Ставропольского края. Согласно акту о приеме-передаче от 27.02.2020 года сооружение центральной канализации с кадастровым номером 26:09:000000:1449 передано на баланс Министерства имущественных отношений Ставропольского края.

Распоряжением от 19.08.2020 № 619 Министерство имущественных отношений Ставропольского края закрепило на праве хозяйственного ведения за ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» сооружение центральной канализация с кадастровым номером 26:09:000000:1449, расположенной в п. Ясный Туркменского района Ставропольского края.

Однако, с момента принятия данного сооружения каких-либо мероприятий, направленных на эксплуатацию объекта водоотведения не принимается, ремонтные работы не проводятся.

В соответствии с требованиями ч. 3.1 ст. 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», требования к составу и свойствам сточных вод, сбрасываемых в водные объекты организациями, осуществляющими водоотведение, устанавливаются в соответствии с водным законодательством, законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа водоснабжения населения.

В соответствии со ст. 3 Закона Ставропольского края от 20 декабря 2018 года № 113-кз «О перераспределении полномочии по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» с 2018 года полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложены на органы государственной власти Ставропольского края.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Содержание термина "канализация" определяется нормами действующих Государственного стандарта СССР ГОСТ 25150-82 "Канализация. Термины и определения", утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 N 805 и Государственного стандарта СССР ГОСТ 19185-75 "Гидротехника. Основные понятия".

В соответствии с п. 7 и п. 9 ГОСТ 19185-73 под водоснабжением понимается подача воды потребителям, а под канализацией - отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Таким образом, водоотведение включает в себя также и отвод бытовых стоков.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что отсутствие обслуживания центральной канализации с кадастровым номером 26:09:000000:1449, расположенной в п. Ясный Туркменского района Ставропольского края со стороны ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» является недопустимым и может привести к нарушению прав граждан направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения п. Ясный Туркменского района Ставропольского края.

Принимая во внимание указанные доказательства, суд отмечает, что в соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Одна из целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения (п. 1 ч. 1 ст. 3 указанного Закона).

При таком положении и применительно к разрешаемому спору судом усматривается незаконное бездействие Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края и ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в сфере обеспечения функционирования центральной канализации с кадастровым номером 26:09:000000:1449, расположенной в п. Ясный Туркменского района Ставропольского края, нарушающее, право жителей п. Ясный Туркменского района Ставропольского края на среду, отвечающую санитарно-эпидемиологическим требованиям, иным требованиям безопасности.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц в части возложения на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края принять меры, направленные на постановку на баланс ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» центральной канализации с кадастровым номером 26:09:000000:1449, расположенной в п. Ясный Туркменского района Ставропольского края и возложения обязанности на ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» принять на баланс указанную канализацию и принятие мер для ее очистки.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

решил:

обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края принять меры, направленные на постановку на баланс ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» центральной канализации с кадастровым номером 26:09:000000:1449, расположенной в п. Ясный Туркменского района Ставропольского края.

Обязать ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» принять на баланс сооружение центральной канализации с кадастровым номером 26:09:000000:1449, расположенной в п. Ясный Туркменского района Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в течение 6 месяцев с момента принятия на баланс центральной канализации принять меры для очистки центральной канализации с кадастровым номером 26:09:000000:1449, расположенной в п. Ясный Туркменского района Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ставропольский краевой суд через Туркменский районный суд.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 19 июня 2023 года.

Судья подпись А.В. Иванов

Подлинник решения находится

в материалах гражданского дела 2-70/2023

Туркменского районного суда Ставропольского края.