Решение № 2А-898/2017 2А-898/2017~М-671/2017 М-671/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 2А-898/2017

Дело № 2а-898/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Киселевский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего – судьи Зоткиной Т.П.,

при секретаре – Оленевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске

26 мая 2017 года

административное дело по административному иску

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Общегородская газета» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

установил:

Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области, в лице руководителя ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику Обществу с ограниченной ответственностью «Общегородская газета»(далее– ООО «Общегородская газета») о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

Свои требования мотивирует тем, что 27 августа 2015 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области было зарегистрировано средство массовой информации - периодическое печатное издание, газета «В бой за уголь»(свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ №, территория распространения - г. Киселевск (Кемеровская область), периодичность выхода - 3 раза в неделю).

Учредителем данного средства массовой информации является ООО «Общегородская газета».

Статьей 7 Федерального Закона «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994 № 77-ФЗ установлено, что производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти по вопросам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций - в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)», в библиотеку субъекта Российской Федерации обязательные бесплатные экземпляры всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

В период с 22 по 24 ноября 2016 года на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора Кемеровской области, утвержденного приказом руководителя Управления Роскомнадзора Кемеровской области от 06.11.2015 года№ 225, размещенного на сайте Управления Роскомнадзора по Кемеровской области в сети «Интернет»,http//42.rkn.gov.ru, было проведено плановое мероприятие государственного надзора в сфере средств массовой информации в отношении средства массовой информации газеты «В бой за уголь» по проверке соблюдения требований законодательства о средствах массовой информации, в рамках которого, в целях установления факта предоставления (непредоставления) редакцией или издателем средства массовой информации– газеты «В бой за уголь» обязательных экземпляров в период с 1 ноября 2015 года по 1 ноября 2016 года, были направлены запросы в соответствующие организации.

Из полученных ответов следует, что обязательные экземпляры газеты «В бой за уголь» в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» и в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям – не поступают (последний поступивший выпуск - № 144 от 30.12.2015 года), в ГБУК «Кемеровская областная научная библиотека им. В.Д. Федорова» - не поступают.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области в адрес учредителя средства массовой информации ООО «Общегородская газета» было направлено письмо с просьбой предоставить в срок до 30 декабря 2016 года информацию, подтверждающую выход в свет средства массовой информации- газеты «В бой за уголь». Одновременно было разъяснено право учредителя в случае невыхода средства массовой информации в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации в порядке ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 года № 2124-1.

При этом учредитель предупрежден о том, что при непоступлении указанной информации в Управление, регистрирующим органом в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 года № 2124-1, будет направлено в суд исковое заявление о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

Указанное письмо было получено генеральным директором ООО «Общегородская газета» Т. 02 декабря 2016 года. Однако до настоящего времени информация, подтверждающая выход в свет средства массовой информации - газеты «В бой за уголь» в Управление Роскомнадзора по Кемеровской области не поступала.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации»от 27.12.1991 года № 2124-1, свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Таким образом, факт непредоставления в течение 2016 года обязательных экземпляров средства массовой информации - газеты «В бой за уголь» в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)»,в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям и отсутствие информации, подтверждающей выход средства массовой информации в свет после 30 декабря 2015 года до настоящего времени, то есть более одного года, является основанием для обращения Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области в суд с административным исковым заявлением о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации»от 27.12.1991 года № 2124-1.

На основании чего, просит суд признать свидетельство о регистрации средства массовой информации - газеты «В бой за уголь» ПИ № от 27.08.2015 года недействительным, в связи с невыходом в свет более одного года (л.д.2-6).

Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области,будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в административном исковом заявлениии ходатайстве от 18.05.2017 года просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.47).

Административный ответчик ООО «Общегородская газета», о времени и месте рассмотрения дела извещался судом путем направления судебных повесток по адресу <адрес> заказными письмами с уведомлением о вручении, которые вернулись в адрес суда с указанием «истек срок хранения» (л.д.46, 49).

Согласно п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административный ответчик был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела, однако в судебные заседания не явился, уважительной причины своей неявки и возражения относительно заявленных требований суду не представил, рассмотреть дело в свое отсутствие не просил. В связи с чем, исходя из задач административного судопроизводства, принципа правовой определенности, суд расценивает неявку административного ответчика, как его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и использования иных процессуальных прав, и считает, что его неявка не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Суд, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 года № 2124-1, под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, коим является в частности газета, имеющая постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под распространением продукции средства массовой информации понимается его продажа, подписка, доставка, раздачапериодического печатного издания, предоставление доступа к сетевому изданию,иные способы распространения.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 года № 2124-1, редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

В свою очередь, свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядкеадминистративного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях: 1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации; 4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации(ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации»от 27.12.1991 года № 2124-1).

Несмотря на то, что в самом Законе РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 года № 2124-1 отсутствует такое понятие как «выход в свет», в ст. 1268 Гражданского кодекса РФ закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет»,под которыми следует понимать выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

При этом, ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994 года № 77-ФЗ предусмотрено, что производители документов, коими являются редакции средствмассовой информации, доставляют, в том числе через полиграфические организации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Как было установлено в судебном заседании, 21 августа 2015 года в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области от ООО «Общегородская газета» (учредителя) поступило заявление на перерегистрацию средства массовой информации - газеты «В бой за уголь», которая предполагалась распространяться на территории г.Киселевска Кемеровской области три раза в неделю тиражом 5000 экземпляров (л.д.9-10).

На основании полученного заявления 27 августа 2015 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области периодическому печатному изданию - газете «В бой за уголь» было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № (л.д.8).

Исходя из плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области в 2016 году, утвержденного приказом руководителяот 06.11.2015 года № 225, в период с 22 по 24 ноября 2016 года было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении печатного средства массовой информации «В бой за уголь», в ходе которой было установлено, что данное средство массовой информации не выходит в свет (л.д.18-21).

Более того, из ответов ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) от 18.11.2016 года № 1330-ИГ/16, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 06.12.2016 года № 54/14-12479/54-13144 следует, что последний обязательный экземпляр газеты «В бой за уголь», который поступил в названные организации, был от 30.12.2015 года № 144 (л.д.11-13, 14-15).

В ГБУК «Кемеровская областная научная библиотека им. В.Д. Федорова» обязательный экземпляр газеты «В бой за уголь» не поступал, о чем свидетельствует ответ от 21.11.2016 года № 05-08/13-378 (л.д.16-17).

В связи с чем, 28 ноября 2016 года в адрес ООО «Общегородская газета» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области было направлено письмо № 10478-03/42, в котором было предложено представить информацию, подтверждающую выход в свет периодического печатного издания – газеты «В бой за уголь». В этом же письме было указано, что в случае невыхода газеты в свет более одного года и не прекращения деятельности средства массовой информации учредителем, регистрирующий орган вправе обратиться в суд с иском о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным (л.д.22-23).

Названное письмо было получено учредителем газеты «В бой за уголь» ООО «Общегородская газета» 2 ноября 2016 года, что подтверждается уведомлением о вручении (л.д.24).

Однако, как следует из административного искового заявления, до настоящего времени информация, подтверждающая выход в свет средства массовой информации – газеты «В бой за уголь», в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области не поступила.

При таких обстоятельствах, суд считает установленным тот факт, что средство массовой информации– периодическое печатное издание газета «В бой за уголь» не выходит в свет (в эфир) более одного года, что является основанием для признания недействительным свидетельства о его регистрации в силу п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 года № 2124-1.

В связи с чем, суд считает необходимым заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области требования удовлетворить и признать свидетельство о регистрации средства массовой информации- газеты «В бой за уголь» ПИ № от 27.08.2015 года недействительным в связи с невыходом в свет более одного года.

Согласно ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Учитывая тот факт, что при подаче административного иска в суд административный истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в сумме 6000 руб., в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ,подлежит взысканию с административного ответчика ООО «Общегородская газета» в доход федерального бюджета.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Общегородская газета» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным удовлетворить.

Признать свидетельство о регистрации средства массовой информации - газеты «В бой за уголь» ПИ № от 27.08.2015 года недействительным, в связи с невыходом в свет более одного года.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Общегородская газета» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий - Т.П. Зоткина

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке