Решение № 2А-486/2025 2А-486/2025~М-351/2025 М-351/2025 от 4 ноября 2025 г. по делу № 2А-486/2025

Дело № 2а-486/2025

УИД 32RS0012-01-2025-000606-93


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 октября 2025 года г. Карачев

Карачевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Лубниной С.В.,

при секретаре Николаевой Д.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Карачевского района Брянской области Усачевой Л.А.,

представителя административного ответчика администрации Карачевского района Брянской области по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица МУП «Карачевский городской водоканал» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карачевского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Карачевского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Карачевского района Брянской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Карачевского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой Карачевского района Брянской области проведен анализ состояния законности при исполнении администрацией Карачевского района полномочий в отношении муниципального имущества, атакже законодательства о концессионных соглашениях, в ходе которого установлено, что в реестре муниципальной собственности Карачевского городского поселения имеется имущество, которое в соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального Закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее Федерального закон № 115-ФЗ) может являться объектом концессионных соглашений, а именно: объекты водоснабжения и водоотведения (объекты коммунальной инфраструктуры), эксплуатируемые более 5 лет. Вместе с тем, Администрацией Карачевского района Брянской областив нарушение требований Федерального закона № 115-ФЗ не предпринято мер по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также не предприняты меры по разработке конкурсной документации открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения и по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства (сетей водоснабжения и водоотведения), состоящих в реестре муниципальной собственности. Указанное, по мнению, административного истца, свидетельствует о неэффективности использования муниципального имущества и отсутствии действий по улучшению качества услуг водоснабжения и водоотведения, предоставляемых населению.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Карачевского района Брянской области, выразившееся в не утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и не размещении указанного перечня после его утверждения на официальном сайте администрации Карачевского района Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также выразившееся в непринятии мер по организации и проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения.

Просит обязать администрацию Карачевского района Брянской области в течение3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и разместить указанный перечень после его утверждения на официальном сайте администрации Карачевского района Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; обязать администрацию Карачевского района Брянской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, указанных в перечне объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Карачевского района Брянской области Усачева Л.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить административное исковое заявление. Также указав, что все объекты водоснабжения и водоотведения, состоящие в реестре муниципальной собственности, имеют высокий процент износа, в связи с чем ухудшается качество предоставляемых услуг водоснабжения и водоотведения, а также качество питьевой воды. Привлечение инвестиций и вложение их в объекты муниципальной собственности будет улучшать качество водоснабжения и водоотведения.

Представитель административного ответчика администрации Карачевского района Брянской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала, при этом полагала недостаточными предлагаемые административным истцом сроки для исполнения решения суда, просила суд их увеличить на 3 месяца. В обоснование указав, что прежде чем сформировать Перечень объектов, передаваемых по концессионному соглашению, администрации необходимо провести техническое обследование имущества планируемого к передаче по концессионному соглашению, инвентаризацию имущества, составить технические паспорта, провести кадастровые работы, как на земельный участок, так и на сам объект водоснабжения и водоотведения, каждый из которых будет сформирован как единый объект, также провести регистрацию незарегистрированного имущества. При этом все работы проводятся через электронный аукцион в соответствии с Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представитель заинтересованного лица МУП «Карачевский городской водоканал» по доверенности ФИО2 поддержала позицию представителя административного ответчика.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.39, ч.1 ст.218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с Федеральным закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (пункт 3 части 1 статьи 15); к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 14); органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях (часть 2 статьи 15).

Особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, определены в ст. 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой о заключении концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.1 статьи 37 и статьей 52 настоящего Федерального закона.

Статьей 1 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно п.п. 1, 11, 14, 20 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионных соглашений являются автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числепункты взимания платы), объекты дорожного сервиса; объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения; объекты газоснабжения.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций является общим принципом государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения.

Частями 5, 6 статьи 5 Федерального закона от 7 мая 2013 года № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены переходные положения: со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении», частями 3 и 4 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» по договорам аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

В силу п. 1.1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктами 1, 10, 11 и 17 - 20 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона и принадлежащее государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, такое предприятие участвует на стороне концедента в обязательствах по концессионному соглашению и осуществляет отдельные полномочияконцедента наряду с иными лицами, которые могут их осуществлять в соответствии с настоящим Федеральным законом. Осуществляемые таким предприятием полномочия концедента, в том числе полномочия по передаче объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, определяются концессионным соглашением. При этом такое государственное или муниципальное унитарное предприятие передает концессионеру права владения и пользования недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, и подписывает соответствующие акты приема-передачи.

Таким образом, исходя из положений специального закона, объекты водоснабжения, водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности и эксплуатирующиеся более пяти лет, подлежат передаче исключительно на основании концессионного соглашения.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ). Требования к содержанию конкурсной документации установлены статьей 23 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатампроведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, лицу, которому присвоен статус единой теплоснабжающей организации в ценовых зонах теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», лицу, которому присвоен статус системообразующей территориальной сетевой организации в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

В силу ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 115-ФЗ объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объект на момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц.

Частью 2 статьи 39 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, указанное имущество на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному или муниципальному унитарному предприятию или бюджетному учреждению на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Таким образом, объект концессионного соглашения должен быть свободным от прав третьих лиц лишь на момент его передачи концедентом концессионеру, но не на момент заключения концессионного соглашения. При этом в силу ч. 4.1 ст. 3 Федерального закона № 115-ФЗ передача концедентом концессионеру объекта концессионного соглашения осуществляется по подписываемому сторонами концессионного соглашения акту приема-передачи.

Как следует из разъяснений в абз. 3 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», со ссылкой на положения статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющей права собственника вотношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, указано, что собственник, передав во владение унитарному предприятию имущество, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия такого предприятия.

В абзаце 2 пункта 5 того же постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Пунктом 2 статьи 8.1 ГК РФ предусмотрено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Таким образом, право хозяйственного ведения на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что незначительная часть договоров о закреплении за МУП «Карачевский городской водоканал» на праве хозяйственного ведения объектов холодного водоснабжения и водоотведения, принадлежащих МО «Карачевское городское поселение Карачевского муниципального района Брянской области» прошла государственную регистрацию.

Согласно сообщениям администрации Карачевского района Брянской области от 3 мая 2024 года № 2619 и от 16 октября 2025 года №6382 и представленным перечням объектов, в реестр муниципальной собственности МО «Карачевское городское поселение Карачевского муниципального района Брянской области» внесены объекты водоснабжения и водоотведения, которые переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Карачевский городской водоканал».

Проведенными прокуратурой Карачевского района Брянской области надзорными мероприятиями установлено, что МО «Карачевское городское поселение Карачевского муниципального района Брянской области» на праве собственности принадлежат объекты холодного водоснабжения и водоотведения, которые переданы на праве хозяйственного ведения в МУП «Карачевский городской водоканал» и эксплуатируются более 5 лет. В нарушение ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ органами местного самоуправления на 2025 год не утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Администрация Карачевского района каких-либо мер по привлечению инвестиций и эффективному использованию муниципального имущества, предусмотренных Федеральным законом № 115-ФЗ, не принимает.

Прокурором Карачевского района в адрес главы администрации Карачевского района 29 июня 2025 года внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого 22 июля 2025 года дан ответ о том, что для формирования перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, проводятся работы по проведению технического обследования объектов, актуализация схем водоснабжения и водоотведения для постановки их на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности муниципального образования

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений не утвержден и не размещен на официальном сайте администрации Карачевского района района Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не приняты меры по организации и проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, судом установлено, что со стороны административного ответчика имеется бездействие, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона № 115-ФЗ по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений и не размещении на официальном сайте администрации Карачевского района района Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не принятии мер по организации и проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения.

Принимая во внимание срок ввода в эксплуатацию объектов холодного водоснабжения и водоотведения, принадлежащих МО «Карачевское городское поселение Карачевского муниципального района Брянской области» передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами могла быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям. Вместе с тем особый порядок передачи права владения и (или) пользования объектами водоснабжения органом местного самоуправления не соблюден, муниципальное имущество, предназначенное для оказания услуг водоснабжения и водоотведения передано в пользование хозяйствующему субъекту вне процедуры конкурентного отбора и по иным договорам, чем это предусмотрено действующим законодательством.

В силу законодательства о концессионных соглашениях администрация Карачевского района Брянской области была обязана в предусмотренном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, однако, конкурсные процедуры для заключения концессионных соглашений в отношении спорных объектов административным ответчиком не проводились.

В связи с этим, административным ответчиком допущено незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих либо находящихся на территории муниципальных образований, на благоприятные и безопасные условия проживания, которое также препятствует привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества услуг, предоставляемых потребителям, тем самым нарушает права граждан.

С учетом установленных по делу обстоятельств, особой значимости данных правоотношений, касающихся охраны жизни, здоровья и интересов общества и государства в сфере водоснабжения и водоотведения, состояния санитарно-эпидемиологической обстановки, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для совершения действий.

Учитывая фактические обстоятельства дела, объем и характер действий, которые необходимо совершить администрации Карачевского района Брянской области для исполнения решения суда, временные затраты на них, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает возможным установить сроки исполнения судебного акта:

по требованиям об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и размещении указанного перечня после его утверждения на официальном сайте администрации Карачевского района Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

по требованию об организации проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, указанных в перечне объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в течение 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Карачевского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Карачевского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, -удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Карачевского района Брянской области, выразившееся в не утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений и не размещении указанного перечня после его утверждения на официальном сайте администрации Карачевского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; в не принятии мер по организации и проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения.

Обязать администрацию Карачевского района Брянской области (<данные изъяты>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, разместить указанный перечень после его утверждения на официальном сайте администрации Карачевского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Обязать администрацию Карачевского района Брянской области (<данные изъяты>) организовать проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, указанных в перечне объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в течение 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Карачевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий . С.В. Лубнина