Решение № 2А-1114/2024 2А-1114/2024~М-1166/2024 М-1166/2024 от 19 декабря 2024 г. по делу № 2А-1114/2024

Дело № 2а-1114/2024

УИД 42RS0012-01-2024-001977-79


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Гильмановой Т.А.

при секретаре Медведевой Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области 20 декабря 2024 года административное дело по административному исковому заявлению администрации Мариинского муниципального округа к судебному приставу-исполнителю СОСП по Кемеровской области-Кузбассу Б., ГМУ ФССП СОСП ФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области-Кузбассу, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Мариинского муниципального округа обратилась в Мариинский городской суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Кемеровской области-Кузбассу Б. ГМУ ФССП СОСП ФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области-Кузбассу, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Административные исковые требования мотивированы тем, что согласно прилагаемой копии постановления о возбуждении исполнительного производства от <...> года судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области - Кузбассу Б. возбуждено исполнительное производство <...> предмет исполнения: исполнительский сбор в размере: 37 500 рублей.

Администрация Мариинского муниципального округа являлась должником по исполнительному производству <...>, возбужденному <...> года в целях исполнения решения Мариинского городского суда Кемеровской области от <...> года, которым суд обязал администрацию Мариинского муниципального округа предоставить П. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, расположенное на территории <...>, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее <...>.

<...> года исполнительное производство <...> окончено, что подтверждается прилагаемой копией постановления судебного пристава- исполнителя СОСП по Кемеровской области - Кузбассу Б.. об окончании исполнительного производства от <...> года.

Административный истец считает незаконным и необоснованным взыскание исполнительского сбора по следующим основаниям.

Исполнение исполнительного производства <...> в 5 дневный срок не представилось возможным, поскольку в муниципальной собственности Мариинского муниципального округа свободных жилых помещений не имелось, для предоставления жилых помещений детям-сиротам управлением капитального строительства администрации Мариинского муниципального округа с индивидуальным предпринимателем Н.. (далее - застройщик) был заключен муниципальный контракт <...> на приобретение квартиры, путем инвестирования в строительство по адресу: <...>

В связи с отсутствием свободных жилых помещений для предоставления детям- сиротам, П.. было запланировано предоставление однокомнатной благоустроенной квартиры, общей площадью <...>. м, в вышеуказанном многоквартирном доме после ввода его в эксплуатацию.

Информацияоб отсутствии свободного жилого помещения и о запланированном предоставлении жилого помещения во вновь построенном жилом доме была своевременно направлена судебному приставу-исполнителю, что подтверждается прилагаемой копией информации от <...> и копией уведомления о вручении.

Для ввода многоквартирного дома по адресу: <...>, застройщик неоднократно обращался в инспекцию государственного строительного надзора Кузбасса (<...> года) где по итогам рассмотрения получал предписания об устранении допущенных нарушений.

<...> года вышеуказанный дом был введен в эксплуатацию, что подтверждается прилагаемой копией разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

<...> года застройщик уведомил управление капительного строительства администрации Мариинского муниципального округа о завершении строительства и готовности передачи объектов (квартир) в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...>, по результатам осмотра жилого помещения рабочей комиссией были выявлены замечания и составлен отказ от подписания документов с необходимостью устранения замечаний в кратчайшие сроки, что подтверждается прилагаемой копией мотивированного отказа от подписания от <...>

После принятия квартир в муниципальную собственность Мариинского муниципального округа, П. постановлением администрации Мариинского муниципального округа от <...> «О предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений» предоставлена запланированная благоустроенная квартира.

<...> года между комитетом по управлению муниципальные имуществом администрации Мариинского муниципального округа и П.. заключен договор найма жилого помещения специализированного жилищного фондадля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <...> согласно которому П.. передано жилое помещение расположенное по адресу: <...> и подписан акт сдачи жилого помещения «Нанимателю».

Копии вышеуказанных документов прилагаются.

Согласно прилагаемой копии претензии от <...> года в адрес застройщика направлена претензия о взыскании пени за нарушение условий вышеуказанного муниципального контракта.

Длительность предоставления жилого помещения вызвана исключительно независящими от администрации Мариинского муниципального округа обстоятельствами,о чем было сообщено судебному приставу-исполнителю.

Более того П. предоставлено запланированное жилое помещение.

Учитывая, что исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, применяемой в отношении должника как инструмент для исполнения требований исполнительного документа, а исполнительное производство является оконченным,администрация Мариинского муниципального округа считает, что при таких обстоятельства исполнительский сбор взысканию не подлежит.

Кроме того, администрация Мариинского муниципального округа как юридическое лицо действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

Согласно статье 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ).

Согласно статье 6 БК РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственньх (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно статье 6 БК РФ бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения.

В соответствии с Уставом муниципального образования Мариинский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса администрация Мариинского муниципального округа является муниципальным казенным учреждением,действует от имени Мариинского муниципального округа и исполняет публичные правовые обязательства.

Согласно прилагаемой информации финансового управления администрации Мариинского муниципального округа от <...> года, бюджет Мариинского муниципального округа на <...> год утвержден в общем объёме доходов бюджета в сумме 3 528 685,7 тыс. рублей по расходам 3 578 185,7 тыс. рублей. Объём собственных доходов составляет 643 885,8 тыс. рублей или 18,7 процентов от общего объема.

Поступившие денежные средства направляются на выплату заработной платы более 60 процентов от собственных доходов. Утвержденный лимит фонда оплаты труда на год - 895,6 млн. рублей.

Помимо этого средства собственных доходов предусмотрены на:

- содержание сети муниципальных учреждений Мариинского муниципального округа (75 единиц);

- исполнение социальных обязательств (ежемесячная выплата отдельным категориям граждан - 705,2 тыс. рублей;

- адресная социальная помощь одиноким гражданам пожилого возраста, ветеранам, инвалидам, одиноким матерям (отцам), неполным семьям, детям- сиротам, малообеспеченным семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, военнослужащим, уволенным с военной службы, участникам боевых действий, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и проведение социально-значимых мероприятий - 13 425,6 тыс. рублей.

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) должник вправе в порядке, установленном Законом об исполнительном производстве, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно части 8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения.Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава- исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Просит освободить администрацию Мариинского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора в размере 37 500 рублей по исполнительному производству <...>, возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу Б.. <...>

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд удовлетворить их.

В судебное заседание административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Кемеровской области-Кузбассу Б.. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила возражения, согласно которым просит в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме (л.д.49-51).

В судебное заседание не явились представители административных ответчиков - ГМУ ФССП СОСП ФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области-Кузбассу, ГМУ ФССП России, прокурор, заинтересованное лицо П. представители заинтересованных лиц Управления образования администрации Мариинского муниципального округа, Министерства финансов Кузбасса, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, рассмотрев административное дело, заслушав мнение представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, считает, что заявленные администрацией Мариинского муниципального округа административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Как следует из части 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

В пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что администрация Мариинского муниципального округа являлась должником по исполнительному производству <...> года в целях исполнения решения Мариинского городского суда Кемеровской области от <...> года которым суд обязал администрацию Мариинского муниципального округа предоставить П. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, расположенное на территории <...>, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее <...>. (л.д.33-36).

Решением Мариинского городского суда Кемеровской области по административному делу <...> по административному исковому заявлению администрации Мариинского муниципального округа к судебному приставу-исполнителю СОСП по Кемеровской области-Кузбассу Б., ГМУ ФССП СОСП ФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области-Кузбассу, ГМУ ФССП России об уменьшении размера исполнительского сбора административные исковые требования удовлетворены.

Решением постановлено:

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу Б. от <...> в рамках исполнительного производства <...> до 37 500 рублей.

В удовлетворении заявления о приостановлении исполнительного производства отказать (л.д.37-39).

<...> года исполнительное производство <...> окончено, что подтверждается копией постановления судебного пристава- исполнителя СОСП по Кемеровской области - Кузбассу Б.. об окончании исполнительного производства от <...> года (л.д.7).

<...> судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области - Кузбассу Б.. возбуждено исполнительное производство <...> предмет исполнения: исполнительский сбор в размере: 37 500 рублей (л.д.5).

Указанные обстоятельства подтверждаются представленной в дело надлежащим образом заверенной копией исполнительного производства (л.д.51 оборотная сторона -л.д.61).

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 постановления Пленума Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что лица (не являющиеся субъектом предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П, от 19 января 2017 года №1-П, определения от 2 апреля 2015 года №654-О, от 27 февраля 2018 года №517-О, от 24 апреля 2018 года №1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50).

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Исходя из вышеуказанных положений законодательства, принимая во внимание то, что администрацией Мариинского муниципального округа не представлено доказательств принятия всех зависящих от нее мер в целях надлежащего исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе о предоставлении жилого помещения П. в установленный пятидневный срок для добровольного его исполнения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения администрации Мариинского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству <...>, возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу Б.

Указание административного истца на уважительность причин неисполнения исполнительного документа, принятие мер к исполнению решения суда путем предоставления информации об отсутствии в муниципальной собственности Мариинского муниципального округа свободных жилых помещений, муниципального контракта на приобретение квартир, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, мотивированного отказа от подписания документов о приемке, претензии, а также доводы административного истца о том, что исполнительное производство окончено в связи сфактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно, предоставления жилого помещения П. не свидетельствует о наличии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

Из представленных в обоснование своих требований административным истцом документов не следует, что администрацией Мариинского муниципального округа принимались надлежащие меры для своевременного исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства о предоставлении П. благоустроенного жилого помещения в границах <...>, в том числе в период со дня возбуждения исполнительного производства и до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Кроме того, приведенные административным истцом доводы в обоснование заявленного административного иска об освобождении от уплаты исполнительского сбора (ссылаясь на свое добросовестное поведение по исполнению исполнительного документа), также и ранее были приведены в обоснование административного иска об уменьшении размера исполнительского сбора, при этом фактически новых доказательств не приведено, за исключением того, что жилое помещение П.. предоставлено.

Оценив установленные по делу обстоятельства и исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа должником не исполнены. При этом административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, а также подтверждающих совершение должником в указанный срок каких-либо действий, направленных на добровольное исполнение исполнительного документа, не представлено доказательств наличия обстоятельств, подтверждающих, что длительное неисполнение требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными и непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства. Судом иного не установлено.

С учетом изложенного, поскольку администрацией Мариинского муниципального округа не представлено доказательств принятия всех зависящих от нее мер в целях надлежащего исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, в установленный пятидневный срок для добровольного его исполнения, оснований для освобождения администрации Мариинского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству <...> не имеется, поэтому в удовлетворении заявленного административного иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований администрации Мариинского муниципального округа к судебному приставу-исполнителю СОСП по Кемеровской области-Кузбассу Б., Главному межрегиональному (специализированное) Управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Кемеровской области-Кузбассу, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Мариинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - Т.А.Гильманова

Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2024 года.

Судья - Т.А.Гильманова

Решение не вступило в законную силу.

Судья - Т.А.Гильманова

Секретарь - Д.А.Медведева

Подлинный документ находится в материалах административного дела № 2а-1114/2024 Мариинского городского суда Кемеровской области.

Секретарь - Д.А.Медведева