Решение № 12-59/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 12-59/2021

УИД 35RS0010-01-2021-002339-02

Дело № 12-59/2021


РЕШЕНИЕ

г. Тотьма 09 июня 2021 г.

Судья Тотемского районного суда Вологодской области Цыганова О.В., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от 28.01.2021, вынесенное государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО1

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении ... от 28.01.2021, вынесенным государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 индивидуальный предприниматель ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, ФИО2 обратился с жалобой в суд, просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указал, что он действительно зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющим предпринимательскую деятельность по распиловке и строганию древесины. Считает, что наличие у него статуса индивидуального предпринимателя, не дает оснований для привлечения его к дополнительной ответственности. Транспортное средство ... было приобретено им как физическим лицом и использовалось им только в личных целях, без извлечения какой-либо прибыли. Постановлением об административном правонарушении от 04.12.2020 ОГИБДД ОМИВД России по Тотемскому району он был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.11.23 КоАП РФ за отсутствие тахографа как водитель транспортного средства к штрафу в размере 3000 рублей, который им оплачен. В указанном постановлении о том, что он является индивидуальным предпринимателем и данных о перевозке каких-либо пассажиров или грузов, не имеется, свидетели по делу не привлекались, документы, подтверждающие выпуск на линию транспортного средства не проверялись и в материалах дела отсутствуют. В настоящее время транспортное средство ... им не эксплуатируется.

В судебное заседание ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом.

Государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 в судебное заседание не явилась.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно положениям п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 N 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы" в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" установлено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Во исполнение данного постановления Правительства Российской Федерации Министерством транспорта Российской Федерации изданы приказы от 13.02.2013 N 36 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" и от 21.08.2013 N 273 "Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами". Данные приказы подлежат применению к правоотношениям, возникшим до 31.12.2020 года.

В приложении N 2 к приказу от 13.02.2013 N 36 определены категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации. Из указанного Приложения следует, что тахографами оснащаются также транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 тонн (категория М2).

В приложении N 3 к приказу от 13.02.2013 N 36 содержатся Правила использования тахографов, установленных на транспортные средства. Согласно подпунктам 1, 2, 3, 8 пункта 13 данного Приложения владельцы транспортных средств: осуществляют работы по установке, проверке, техническому обслуживанию и ремонту устанавливаемых на транспортные средства тахографов в мастерских, сведения о которых учтены ФБУ "Росавтотранс" в перечне мастерских; обеспечивают эксплуатацию тахографа в соответствии с требованиями руководства по эксплуатации тахографа, утвержденного организацией - изготовителем тахографа; обеспечивают своевременное техническое обслуживание тахографа и проверку его функционирования; направляют неисправный или функционирующий со сбоями тахограф на ремонт в мастерскую, сведения о которой учтены ФБУ "Росавтотранс" в перечне мастерских.

Порядок оснащения транспортных средств тахографами (далее - Порядок), разработанный во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 N 1213, утвержден, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.08.2013 г. N 273.

Согласно пунктам 1 и 2 названного Порядка он устанавливает процедуру и сроки оснащения транспортных средств тахографами, и применяется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, а также физическими лицами, осуществляющими эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3,5 тонны, и автобусов, в целях повышения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 3 Порядка в установленные в нем сроки оснащение тахографами транспортных средств, кроме транспортных средств, перечисленных в приложении N 2 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 13.02.2013 N 36 после слов "за исключением", производится в отношении категорий транспортных средств, указанных в этом пункте.

В силу абзаца 2 пункта 3 данного Порядка оснащение тахографами автобусов категорий М2 и М3, используемых для перевозки пассажиров (за исключением транспортных средств категорий М2, М3, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров в городском, пригородном и междугородном сообщениях в соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112, а также транспортных средств категорий М2 и М3, эксплуатируемых физическими лицами), осуществляется до 1 июля 2014 г.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данные требования закона при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом выполнены не были.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Из протокола об административном правонарушении от 18.01.2021 и постановления по делу об административном правонарушении от 28.01.2021 следует, что индивидуальный предприниматель ФИО2 03.12.2020 в 07 час. 29 мин. допустил совершение административного правонарушения, а именно осуществлял перевозки двух пассажиров (автобус ... под управлением ФИО2) по адресу: Вологодская область, 2 км автодороги Тотьма-Царева, выразившееся в том, что транспортные средства, осуществляющие перевозки грузов и пассажиров, не оснащены техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха. Выявлены факты выпуска на линию транспортных средств без установленного тахографа: транспортное средство .... Выявлены факты осуществления перевозок на транспортных средствах без установленного цифрового тахографа, чем нарушены требования п.1 Постановления Правительства РФ от 23.11.2012 №1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы»; Приложения 2 Требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил пользования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 13.02.2013 №36; п.3 Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 21.08.2013 №273; п.1 ст.20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 11.23 ч.2 КоАП РФ.

Однако объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, образуют действия по выпуску на линию транспортного средства без тахографа, когда его установка предусмотрена законодательством РФ, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства.

Протокол об административном правонарушении и обжалуемое постановление не содержит в описании административного правонарушения, указаний на обстоятельства, свидетельствующие о совершении индивидуальным предпринимателем ФИО2 конкретных действий по выпуску на линию транспортного средства без установленного тахографа, а свидетельствует лишь об осуществлении им же перевозки двух пассажиров автобусом ... по адресу: Вологодская область, 2 км автодороги Тотьма-Царева.

Указание в протоколе по делу об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении о выявленных фактах выпуска на линию транспортных средств без установленного тахографа, а именно: транспортного средства ..., не конкретизировано, не установлена дата, время и место.

Как следует из материалов дела описываемое событие - 03.12.2020 в 07 час. 29 мин 2 км автодороги Тотьма-Царева относится непосредственно к перевозке водителем ФИО2 пассажиров автобусом ... в отсутствии тахографа.

Указанное подтверждается и тем, что постановлением по делу об административном правонарушении от 04.12.2020 ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.11.23 КоАП РФ за управление автобусом ... 03.12.2020 в 07 час. 29 мин на 2 км автодороги Тотьма-Царева в отсутствии тахографа, то есть в указанные в обжалуемом постановлении дату, время и место осуществлялось управление транспортным средством водителем, а когда и где был осуществлен непосредственно выпуск данного транспортного средства на линию без тахографа, материалы дела не содержат; отсутствуют объяснения ИП ФИО2, пассажиров данного транспортного средства, договор перевозки, путевой лист и др. письменные доказательства.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, вывод должностного лица о доказанности вины ФИО2, при том, что в обжалуемом постановлении в описании события административного правонарушения не содержатся сведения о дате, времени и месте совершения административного правонарушения, не соответствует требованиям статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 от 28.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу ФИО2 - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от 28.01.2021, вынесенное государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по ч.2 ст.11.23 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 дней через Тотемский районный.

Судья О.В. Цыганова