Решение № 2А-354/2018 2А-354/2018 ~ М-251/2018 М-251/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 2А-354/2018

Дело № 2а-354/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

29 июня 2018 года г.Касли

Каслинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Тропыневой Н.М.,

при секретаре Берсеневой Е.Н.,

с участием административного истца прокурора Каслинской городской прокуратуры Герасимчук С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каслинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Каслинского городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по разработке и утверждению схем водоснабжения и водоотведения Каслинского городского поселения,

У С Т А Н О В И Л :

Каслинский городской прокурор, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Каслинского городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по разработке и утверждению схем водоснабжения и водоотведения Каслинского городского поселения.

В обоснование административного искового заявления указал, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении на территории Каслинского городского поселения. В ходе проверки деятельности органа местного самоуправления установлено, что схемы водоснабжения и водоотведения до настоящего времени органами местного самоуправления не разработаны и не утверждены, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления. Отсутствие утвержденных в установленном законом порядке схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования затрагивает права неопределенного круга лиц на безопасное водоснабжение и водоотведение, на доступность холодного водоснабжения и водоотведения, на эффективное использование энергетических ресурсов, повышение энергетической эффективности. В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Каслинского городского поселения, выразившееся в не разработке и в не утверждении схем водоснабжения, водоотведения Каслинского городского поселения, возложить на администрацию Каслинского городского поселения обязанность в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схемы водоснабжения, водоотведения Каслинского городского поселения.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Каслинской городской прокуратуры Герасимчук С.В. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения искового заявления, при этом ходатайствовала об установлении разумного и реального срока для исполнения заявленных требований прокурора, не менее одного года с момента вступления решения в законную силу, опираясь на доводы, изложенные в отзыве.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - администрации Каслинского муниципального района не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав все материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что схемы водоснабжения и водоотведения администрацией Каслинского городского поселения не разработаны и не утверждены.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее - Закон) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона и п.4 ст.5 Устава Каслинского городского поселения к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений.

Согласно п.4.3. ч.1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат:

- основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения;

- прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов;

- зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения;

- карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

- границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

- перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.

Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 года N 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения" органам местного самоуправления рекомендовано утвердить схемы водоснабжения и водоотведения до 31.12.2013 года.

В соответствии с п. 2 ст. 42 вышеуказанного федерального закона до 01 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Пунктами 1,3 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Каслинского городского поселения и администрацией Каслинского муниципального района, администрация поселения передает, а администрация района принимает осуществление части полномочий по организации в границах Каслинского городского поселения водоснабжения населения, водоотведение, в соответствии со ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», иными нормативными правовыми актами, в пределах средств, выделяемых из бюджета Каслинского городского поселения в виде иных межбюджетных трансфертов.

Таким образом, администрация Каслинского городского поселения фактически обладает полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В ходе рассмотрения дела администрацией Каслинского городского поселения не было предоставлено доказательств утверждения схем водоснабжения и водоотведения на момент рассмотрения настоящего дела, как не предоставлено и доказательств невозможности их утверждения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления в нарушение норм действующего законодательства не разработаны и не утверждены схемы водоснабжения и водоотведения на территории Каслинского городского поселения.

Следовательно, администрацией Каслинского городского поселения допущено бездействие, которое повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение доступности холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и водоотведения.

Учитывая изложенное, суд признает незаконным бездействие администрации Каслинского городского поселения, выразившееся в не разработке и в не утверждении схем водоснабжения, водоотведения Каслинского городского поселения, и считает необходимым обязать администрацию Каслинского городского поселения разработать и утвердить схемы водоснабжения, водоотведения Каслинского городского поселения.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно представленным администрацией Каслинского городского поселения сведениям, между администрацией Каслинского городского поселения и администрацией Каслинского муниципального района заключено Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении межбюджетных трансферов по предоставлению субсидии для оплаты государственной экспертизы по объектам «Реконструкция централизованной системы водоотведения в городе Касли» и «Реконструкция централизованной системы водоснабжения в городе Касли».

Кроме того, к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией Каслинского городского поселения и администрацией Каслинского муниципального района, ДД.ММ.ГГГГ было заключено дополнительное соглашение, согласно кторого определен объем средств, необходимых для осуществления переданных полномочий в ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 369 035 рублей.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что для реального исполнения решения суда в части разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения Каслинского городского поселения требуется значительный промежуток времени, исходя из целесообразности и разумности, суд считает необходимым определить административному ответчику срок для исполнения удовлетворенных исковых требований в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Каслинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Каслинского городского поселения, выразившееся в не разработке и в не утверждении схем водоснабжения, водоотведения Каслинского городского поселения.

Обязать администрацию Каслинского городского поселения разработать и утвердить схемы водоснабжения, водоотведения Каслинского городского поселения, в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца с даты его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд.

Председательствующий судья: Тропынева Н.М.