Решение № 2-53/2020 2-53/2020(2-639/2019;)~М-659/2019 2-639/2019 М-659/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2-53/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Муравленко 14 января 2020 года

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Ракутиной Ж.К.,

при секретаре Шелиховой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-53/2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда России в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным, взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда России в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - УПФР в г. Муравленко ЯНАО) о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным, взыскании денежных средств. В обоснование требований указано, что Решением УПФР в г. Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа от 07.11.2019 года № ей было отказано в компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно в связи с нахождением места отдыха за пределами Российской Федерации. Находилась на отдыхе с 12.10.2019 по 22.10.2019 в г. Анталья Турция. Согласно справки ООО «Регион туризм», стоимость авиаперелета, входящего в состав туристических услуг ООО «Анекс Магазин Регион» по маршруту Сургут-Анталья-Сургут составила 24 300 руб. Согласно справки ООО «АЗУР эйр» отношение ортодромии составляет 74,35%. Таким образом размер фактической стоимости проезда по территории Российской Федерации по маршруту Сугут-Аналья-Сургут составил 18 089 руб. 35 коп. Полагает, что поскольку Правила не подержат положений, регулирующих порядок выплаты компенсации пенсионерам, место отдыха которых находилось за пределами Российской Федерации, это обстоятельство само по себе, при отсутствии прямого запрета на получение вышеуказанной компенсации, не может служить основанием для отказа в ее выплате. Просит признать незаконным решение УПФР в г. Муравленко ЯНАО от 07.11.2019 года № об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда в связи с нахождением места отдыха за пределами Российской Федерации, взыскать с ответчика в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 18 089 руб. 35 коп.

Истец ФИО1, извещенная о дне судебного разбирательства в установленном законом порядке, в судебное заседание не явилась, заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивала.

Ответчик УПФР в г. Муравленко ЯНАО, извещенный о дне судебного разбирательства в установленном законом порядке, в судебное заседание своего представителя не направил, причины неявки неизвестны. В представленном отзыве на исковое заявление возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям и доводам, указанным в возражении. В обоснование доводов к отмене решения указано, что согласно действующему законодательству компенсации подлежат расходы по оплате стоимости проезда, осуществленные пенсионером, при условии нахождения места отдыха на территории Российской Федерации и при наличии надлежащим образом оформленных проездных документов.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее Закон РФ от 19.02.1993 № 4520-1).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 в случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

Согласно перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 и от 26.09.1967 о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утв. Постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 № 12, Ямало-Ненецкий автономный округ относится к районам Крайнего Севера.

На основании ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 является неработающим пенсионером, постоянно проживает в г. Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа и имела право в 2019 года оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, что истцом не оспаривается.

Самостоятельно организовав свой отдых, ФИО1 12.10.2019 выехала из г. Муравленко к месту отдыха в г. Анталья Турция по маршруту Сургут-Анталья и вернулась обратно по маршруту Анталья-Сургут 22.10.2019. Договором о приобретении туристского продукта, посадочными талонами, справкой о стоимости чартерной международной перевозки, справкой о расстоянии перелета кассовыми чеками, подтвердила проезд и его стоимость по маршруту Сургут-Анталья-Сургут (л.д. 12-20).

30.10.2019 ФИО1 обратилась в УПФР в г. Муравленко ЯНАО с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, однако решением ответчика от 07.11.2019 № ей отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда в связи с нахождением места отдыха за пределами территории Российской Федерации (л.д. 8).

Согласно п. 3 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176 (далее Правила), компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил.

В силу п. 6 Правил, компенсация производится один раз в два года.

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов (п. 9 названных Правил).

В соответствии с п. 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.

Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

Приказом Минтруда России от 18.03.2016 № 118н утверждены разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176.

Согласно п. 9 указанных разъяснений, возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в пределах стоимости проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

При осуществлении проезда более высокой категории стоимости возмещение фактически произведенных пенсионером расходов производится на основании дополнительно представленного пенсионером в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документа о стоимости проезда по данному маршруту в пределах стоимости проезда в соответствии с пунктом 10 Правил.

В случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются только транспортными средствами более высокой категории стоимости по сравнению с транспортными средствами, предусмотренными пунктом 10 Правил (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).

В стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе, направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам не содержат положений, регулирующих порядок выплаты компенсации пенсионерам, место отдыха которых находилось за пределами Российской Федерации. Однако данное обстоятельство само по себе при отсутствии прямого запрета на получение вышеуказанной компенсации не может служить основанием для отказа в ее выплате.

Такая компенсация по своей правовой природе является носящей компенсационный характер льготой, имеющей целью создание условий, обеспечивающих пенсионерам указанных категорий отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах, чем регионы, в которых они постоянно проживают, и, как правило, значительно удаленных от места их постоянного жительства, без ограничения права выбора места такого отдыха.

Следовательно, отсутствие или наличие права на ее получение не может быть поставлено в зависимость от выбранного гражданином места отдыха и такое ограничение ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает на территории Российской Федерации.

Основанием для получения компенсации являются: наличие права на получение компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, факт поездки на отдых и обратно, наличие соответствующих документов, подтверждающих расходы на проезд.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в силу ст. 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства, истец имеет право на получение в 2019 году компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, в связи с чем решение УПФР в г. Муравленко ЯНАО от 07.11.2019 № об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда в связи с нахождением места отдыха за пределами территории Российской Федерации, нельзя признать законным.

Определяя размер компенсации понесенных истцом расходов, суд принимает во внимание справку о подтверждении перелета ФИО1 по маршруту Сургут-Анталья рейс <данные изъяты> от 12.10.2019 и маршруту Анталья-Сургут рейс <данные изъяты> от 22.10.2019, об отношении ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии; справку о стоимости авиационных билетов по маршруту «Сургут-Анталья-Сургут» на указанных рейсах на момент приобретения туристского продукта – 18.09.2019; посадочные талоны на имя истца на рейсы <данные изъяты>, <данные изъяты>; заключенный между ФИО1 и Обществом с ограниченной ответственностью «Транспортные магистрали Сибири-1» договор о реализации туристского продукта № от 18.09.2019, в комплекс услуг по которому входит авиаперелет по маршруту Сургут-Анталья-Сургут; квитанции об оплате турпутевки на сумму 117 312 руб.(л.д. 32, 41, 14-17, 12-13).

Для расчета понесенных истцом расходов на проезд суд принимает справку ООО "Регион Туризм» от 09.01.2020 №/ША, согласно которой на момент приобретения туристских услуг 18.09.2019, полная стоимость авиационных билетов по маршруту Сургут-Анталья рейс <данные изъяты> от 12.10.2019 и маршруту Анталья-Сургут рейс <данные изъяты>, которыми совершала путешествие ФИО1, составила 24 430 руб., а также справку ООО «АЗУР эйр» об отношении ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии, которая при выполнении рейса 12.10.2019 составила 74,35%, при выполнении рейса 22.10.2019 составила 74,11%.

Таким образом, стоимость перелета по Российской Федерации составляет 18 134 руб.39 коп. (24 430*((74,35%+74,11%)/2).

Поскольку суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям, согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, взысканию с ответчика в пользу истца подлежит 18 089 руб. 35 коп.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда России в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа № от 07.11.2019 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда Гордеевой Ольге Геннадьевне, незаконным.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда России в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу ФИО1 в счет возмещения расходов, связанных с оплатой стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно, 18 089 (восемнадцать тысяч восемьдесят девять) руб. 35 коп.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы, представления, через Муравленковский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Ж.К.Ракутина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21.01.2020. Подлинный документ находится в деле № 2-53/2020 (УИД: 89RS0006-01-2019-000953-80) Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа.