Постановление № 5-353/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 5-353/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 августа 2017 года город Орел

Судья Советского районного суда г. Орла Чуряев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица открытого акционерного общества «Воронежтрубопроводстрой» - ФИО1,

установил:

08.06.2017 г. определением старшего государственного инспектора Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 и 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

17.07.2017г. старшим государственным инспектором Орловского отдела государственного земельного надзора ФИО2 в присутствии законного представителя открытого акционерного общества «Воронежтрубопроводстрой» - ФИО1 с участием понятых ФИО10 проведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного – <...>, кадастровый номер: №*** Осмотром, а также проведенным исследованием, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №*** имеется выемка (часть траншеи) глубиной до 2 м. с правой стороны от траншей по направлению Орёл лежит металлическая труба, с левой стороны от траншеи имеются следы перемешивания верхнего плодородного слоя почвы с нижележащим слоем почвы (глиной) который складирован в отвал шириной 2-4 м. высотой 1,5 м.

09.08.2017 г. в отношении должностного лица открытого акционерного общества «Воронежтрубопроводстрой» - ФИО1 государственным инспектором Орловского отдела государственного земельного надзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №***, которым действия должностного лица открытого акционерного общества «Воронежтрубопроводстрой» - ФИО1 квалифицированы по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

В судебном заседании государственный инспектор Орловского отдела государственного земельного надзора ФИО2 протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении поддержал, просил привлечь ФИО1 к административной ответственности.

Представитель Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям по доверенности ФИО3 поддержала позицию должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав участников производства по делу, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам, соблюдать иные требования законодательства.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) акты земельного законодательства основываются на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Статьей 12 ЗК РФ установлено, что использование земель должно осуществляется способами, обеспечивающим сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель является: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Согласно статье 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.) - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления предусмотрена частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

По смыслу закона, порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т.п.

Объективная сторона представляет собой действия по привнесению в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов.

В судебном заседании установлено, что Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в <...> с кадастровым номером №*** выемка (часть траншеи) глубиной до 2 м. с правой стороны от траншей по направлению Орёл лежит металлическая труба, с левой стороны от траншеи имеются следы перемешивания верхнего плодородного слоя почвы с нижележащим слоем почвы (глиной) который складирован в отвал шириной 2-4 м. высотой 1,5 м. Общая площадь нарушенного земельного участка составила <данные изъяты>

В связи с этим было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.

В ходе административного расследования установлено, что ОАО «Воронежтрубопроводстрой» производили работы, связанные с нарушением почвенного покрова указанного земельного участка с кадастровым номером №*** согласно разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова №*** от 08.11.2016г. Заказчиком на выполнение работ является АО «Транснефть-Дружба».На основании приказа «О назначении ответственных лиц» от 20.11.2016г. №*** и п. 2 ч. 4 должностной инструкции производителя работ от 10.02.2017г., ответственным за данное административное правонарушение является производитель работ ОАО «Воронежтрубопроводстрой» ФИО1

Земельные участки, на которых был нарушен почвенный покров относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

17.07.2017г. старшим государственным инспектором Орловского отдела государственного земельного надзора ФИО2 в присутствии законного представителя открытого акционерного общества «Воронежтрубопроводстрой» - ФИО1 с участием понятых ФИО5, ФИО6 проведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного – <...>, кадастровый номер: №***

Осмотр проводился с применением технических средств: видеокамера <данные изъяты>, спутникового геодезического оборудования <данные изъяты> навигатора <данные изъяты> о чем сделана соответствующая запись в протоколе осмотра от 17.07.2017г.

Осмотром, а также проведенным исследованием, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №*** имеется выемка (часть траншеи) глубиной до 2 м. с правой стороны от траншей по направлению Орёл лежит металлическая труба, с левой стороны от траншеи имеются следы перемешивания верхнего плодородного слоя почвы с нижележащим слоем почвы (глиной) который складирован в отвал шириной 2-4 м. высотой 1,5 м. Общая площадь нарушенного земельного участка составила <данные изъяты>

В ходе административного расследования уточнена площадь нарушенного земельного участка с помощью спутникового геодезического оборудования <данные изъяты>-способом. В результате съемки, установлены координаты нарушенного участка в местной системе координат, определена конфигурация и площадь нарушенного участка.

Судьей установлено, что осмотр указанных земельных участков проводился специалистами Управления с участием понятых. В ходе осмотра в присутствии понятых земельного участка с кадастровым номером №***: отобрано 10 почвенных образца (включая 1 контрольный образец) - протокол отбора образцов (проб) почвы. Отобранные образцы направлены в ФГБУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора» для проведения исследований. По результатам исследования выданы протоколы испытаний: №*** от ДД.ММ.ГГ.

Определением о назначении экспертизы от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении назначено проведение почвенной экспертизы, по результатам которой выдано экспертное заключение №*** от ДД.ММ.ГГ. Экспертным заключением установлено, что значительное снижение в содержании органических веществ - гумуса почвы в результате снятия плодородного слоя и последующегоперемешивания его с неплодородными, нижележащими генетическими горизонтами, слоями почвы, что обусловило высокую неоднородность почвенного покрова нарушенного земельного участка с колебаниями содержания гумуса в пределах от 2,13%-4,28%, со средней гумусированностыо 3,56%, что на 60,2% ниже гумусированности пахотного гумусового слоя контрольной ненарушенной почвы.

Экспертным заключением доказано значительное изменение величины обменной кислотности рНксе или рНсолевой в сторону подщелачивания почвенной среды, значения величины pH увеличились с 5,46 ед., или слабокислой среды до pH 7,29 со средневзвешенной величиной pH 6,79ед. или нейтральной реакцией, что является следствием загрязнения и перемешиваний плодородных слоев почвы с неплодородными слоями карбонатных почвообразующх лессовидных суглинистых отложений.

Экспертным заключением также установлена высокая степень неоднородности почвенного покрова исследуемого земельного участка по содержанию доступных форм фосфора и калия с резкими колебаниями; содержании подвижного фосфора от 20мг/кг (очень низкая обеспеченность) до 37-72 мг/кг низкая обеспеченность) в 56% анализируемых проб почвы. Показано незначительное изменение в обеспеченности в обеспеченности обменным калием в пахотном слое почвы, его количество оценивается в 66,7% почвенных проб в категории средней обеспеченности, соответствующей степени обеспеченности контрольного варианта. Показатель содержания обменного калия на уровне 1120 мг/кг может быть обусловлен загрязнением нефтепродуктами и вскрышными сопутствующими материалами при закладки трубопровода.

При вынесении постановления судья принимает за основу заключение №*** от ДД.ММ.ГГ. Судья полагает, что данное заключение отвечает требованиям допустимого и относимого доказательства. Данное заключение было постановлено экспертом в соответствии с определением о назначении по делу экспертизы, имеет исследовательскую часть, эксперт были предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, компетенция эксперта у судьи не вызывает сомнений, выводы эксперта являются однозначными и носят утвердительный характер.

Таким образом, судья приходит к выводу о доказанности факта совершения ФИО1, как должностным и ответственным лицом ОАО «Воронежтрубопроводстрой» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения подтверждается: контрактом №***ТСД от ДД.ММ.ГГ; разрешением на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова №*** от ДД.ММ.ГГ, протоколом отбора образцов (проб) почвы №*** от ДД.ММ.ГГ; фототаблицы от ДД.ММ.ГГ; результатами проведённых измерений от ДД.ММ.ГГ №***; протоколом испытаний №*** от ДД.ММ.ГГ; экспертным заключением №*** от ДД.ММ.ГГ, протоколом об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГ; приказом «О назначении ответственных лиц» от ДД.ММ.ГГ №***; должностной инструкцией производителя работ от ДД.ММ.ГГ и иными материалами административного расследования.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, судья полагает необходимым назначить должностному лицу открытого акционерного общества «Воронежтрубопроводстрой» - ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 3.12 КоАП РФ, судья

постановил:

должностное лицо открытого акционерного общества «Воронежтрубопроводстрой» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.

Оплату штрафа произвести в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу на расчетный счет: УФК по Орловской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям), ИНН <***>, КПП 575301001, р/с <***>, банк получателя: «Отделение Орел», вид платежа: 16, БИК 045402001, ОКТМО 54625000, КБК 08111625060016000140.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение десяти дней со дня его вынесения через Советский районный суд г. Орла.

Судья А.В. Чуряев