Решение № 2А-30/2020 2А-30/2020~М-4/2020 М-4/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2А-30/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2020 года г.о. Балашиха

Реутовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Крылова В.В.,

при секретаре судебного заседания Логвиной Н.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя командира войсковой части № ФИО2, старшего помощника военного прокурора <данные изъяты> военной прокуратуры гарнизона подполковника юстиции ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия Реутовского гарнизонного военного суда в <адрес> административное дело № 2а-30/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № подполковника запаса ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с исключением из списков личного состава воинской части без предоставления дополнительных суток отдыха и права использования ежегодного отпуска в удобное время,

УСТАНОВИЛ:

Подполковник запаса ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом изменения его предмета и уточнения заявленных требований просил признать незаконным приказ командира войсковой части № от 23 января 2020 г. № с/ч в части исключения его из списков личного состава войсковой части №, а также незаконными действия командира указанной воинской части, связанные с:

- отказом в предоставлении ему дополнительных суток отдыха, положенных на основании положений п. 5 ст. 37 Конституции Российской Федерации о праве граждан Российской Федерации на отдых, п. 1, п. 3 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1997 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 5 приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы, введенному в действие Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 и в связи с выполнением им служебно-боевых задач в Северо-Кавказском регионе;

- непредоставлением ему права в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» использовать ежегодный отпуск в удобное для ветерана боевых действий время.

Также административный истец просил суд обязать командира войсковой части №:

- предоставить 146 дней отдыха, которые должны быть предоставлены в соответствии с положениями п. 5 ст. 37 Конституции Российской Федерации о праве граждан Российской Федерации на отдых, п. 1, п. 3 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 5 приложения № к Положению о порядке прохождения военной службы, введенному в действие Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и в связи с выполнением им служебно-боевых задач в Северо-Кавказском регионе;

- предоставить дополнительный отпуск за 2019 г. в удобное для него время в срок, указанный в его рапорте;

- предоставить основной отпуск за 2020 год в количестве дней, основанном на уточненном расчете после предоставления 146 дней отдыха за выполнение служебно-боевых задач в Северо-Кавказском регионе и дополнительного отпуска за 2019 год;

- восстановить его на военной службе до обеспечения положенными видами довольствия и предоставления отпусков с учетом предоставленных ему дней отдыха.

Кроме того, определением суда от 18 февраля 2020 года прекращено производство по указанному административному иску ФИО1 в части заявленных требований:

- признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с необеспечением выдачи в сроки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 390 «О вещевом обеспечении в федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых Федеральным законом предусмотрена военная служба, в мирное время», предметов вещевого имущества;

- признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с нарушением порядка рассмотрения обращений, изложенного в ст.ст. 107, 111, 115, 116, 119 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации;

- признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с ходатайством на имя директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о его увольнении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации до того как были реализованы его права военнослужащего и ветерана боевых действий.

- обязать командира войсковой части № обеспечить выдачу в сроки и в соответствии с нормами, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 390 «О вещевом обеспечении в федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых Федеральным законом предусмотрена военная служба, в мирное время», и расчетом замены, подготовленном на основании поданного им рапорта о составлении расчета замены, предметов вещевого имущества;

- обязать командира войсковой части № издать приказ о передаче дел и занимаемой должности только после предоставления указанных выше дней отдыха и отпусков за 2019 год и 2020 год.

В обоснование требований ФИО1 в административном иске, письменной позиции на возражения административного ответчика и судебном заседании указал, что в период прохождения военной службы в войсковых частях № и № с 1997 г. по 2006 г. убывал в командировки для выполнения служебно-боевых задач в Северо-Кавказском регионе, в связи с чем на основании п. 5 ст. 37 Конституции Российской Федерации о праве граждан Российской Федерации на отдых, п. 1, п. 3 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1997 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон о статусе военнослужащих), п. 5 приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы (далее - Положение), утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, получил право на дополнительные сутки отдыха, которые на основании рапортов ему по частям от общего числа предоставлялись командованием за все время военной службы до 2017 г. Командир войсковой части № в своем ответе от 27 декабря 2019 г. отказал ФИО1 в реализации его рапорта о предоставлении оставшихся 146 дополнительных суток отдыха, после чего 23 января 2020 г. издал приказ № с/ч, которым исключил его из списков личного состава войсковой части №. Исключение из списков личного состава указанной воинской части без предоставления дополнительных суток отдыха, а также отказ командира войсковой части № в их предоставлении административный истец полагает нарушающим его права, поскольку по смыслу п. 5 приложения № к Положению дополнительные сутки отдыха могут быть предоставлены военнослужащему не только непосредственно после его участия в мероприятиях без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, но и позднее, с учетом необходимости поддержания подразделения в боевой готовности. Об этом также свидетельствует предоставление ему по частям дополнительных суток отдыха в период с 2008 г. по 2017 г. командирами войсковых частей №, №, №. Кроме того, согласно п. 1 ст. 11 Закона о статусе военнослужащих дополнительные сутки отдыха могут быть присоединены по желанию военнослужащих к основному отпуску, что не исключает их предоставление вне зависимости от времени его использования. В этой связи считал, что права в этой части нарушены командиром войсковой части № в декабре 2019 года, поскольку оставшиеся дополнительные сутки отдыха должны быть предоставлены военнослужащему до исключения из списков личного состава воинской части.

Также ФИО1 полагал, что при исключении его из списков личного состава части командир войсковой части № в нарушение пп. 11 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» не предоставил ему право использовать ежегодный отпуск за 2019 год в удобное время. Дополнительный отпуск, предоставленный ему с 18 марта 2019 г. по 1 апреля 2019 г. таковым не считает, поскольку не подавал рапорт о его предоставлении. Полагал свое отсутствие на военной службе в указанный период предоставлением ему пятнадцати дополнительных суток отдыха. Указал, что срок нарушенного права следует считать с 27 декабря 2019 г., когда командир войсковой части № отказал административному истцу в реализации его рапорта о предоставлении дополнительного отпуска за 2019 г. с 20 декабря 2019 г.

Административный ответчик командир войсковой части №, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, направил возражения на административный иск, в которых просил отказать в его удовлетворении в полном объеме в связи с пропуском срока для обращения в суд и отсутствием нарушений при исключении ФИО1 из списков личного состава воинской части.

Представитель командира войсковой части № в судебном заседании подтвердил позицию административного ответчика, изложенную в возражениях, и дополнительно пояснил, что ФИО1 привлекался к мероприятиям без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени в период с 1997 г. по 2006 г., тем самым согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 года №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» пропустил установленный ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд с этим требованием. Также указал, что административным истцом пропущен указанный срок и в части требований о непредоставлении ему права использовать ежегодный отпуск в удобное для ветерана боевых действий время, поскольку 14 марта 2019 г. ФИО1 был доведен под роспись план увольнения с военной службы, предусматривающий дополнительный отпуск военнослужащему с 18 марта 2019 г. по 1 апреля 2019 г., который он в итоге использовал в данный период.

Старший помощник военного прокурора 51 военной прокуратуры гарнизона подполковник юстиции Кирута в своем заключении полагал, что в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 следует отказать в полном объеме, поскольку последний пропустил предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд с требованиями о предоставлении ему дополнительных суток отдыха и дополнительного отпуска за 2019 г., а нарушений при исключении данного военнослужащего из списков личного состава войсковой части № не усматривается.

Рассмотрев административное исковое заявление, заслушав объяснения административного истца и представителя административного ответчика, заключение старшего помощника военного прокурора <данные изъяты> военной прокуратуры гарнизона, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно учетно-послужным документам ФИО1, исследованным в судебном заседании, в том числе выпискам из послужного списка и приказа статс-секретаря-заместителя директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации от 20 декабря 2019 г. № 996 л/с административный истец с апреля 1997 года проходил военную службу во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и войсках национальной гвардии Российской Федерации и 20 декабря 2019 г. уволен в запас по пп. «а» п. 1 ст. 51 Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Оспариваемым приказом командира войсковой части № от 23 января 2020 г. № с/ч ФИО1 с 23 января 2020 г. исключен из списков личного состава войсковой части №.

Как следует из материалов административного дела, выписками из приказов командиров войсковых частей №, №, командира 1 сводного специального моторизированного полка 12 дивизии Московского округа внутренних войск МВД России, справками войсковой части №, справками группировки внутренних войск МВД России на территории северокавказского региона Российской Федерации, объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период с 1997 г. по 2006 г. административный истец направлялся в командировки, которые относятся к мероприятиям, проводимым без ограничения общей еженедельной продолжительности служебного времени. Данные обстоятельства не оспаривались административным ответчиком.

Из копии удостоверения усматривается, что ФИО1 является ветераном боевых действий.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 16 марта 2011 г. № с/ч административный истец исключен из списков личного состава указанной воинской части, при этом дополнительные сутки отдыха в количестве 186 суток остались непредоставленными. Во время службы в данной воинской части он в 2006 году последний раз привлекался к участию в мероприятиях, проводимых без ограничения общей еженедельной продолжительности служебного времени.

Из копий рапортов административного истца видно, что за все время военной службы он неоднократно обращался к командованию о предоставлении дополнительных суток отдыха частично или полностью, и до 2017 года к его отпускам они частично предоставлялись из общего числа непредоставленных.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 26 октября 2017 г. № с/ч ФИО1 при исключении из списков личного состава войсковой части № и убытии для прохождения военной службы в войсковую часть № дополнительные сутки отдыха в количестве 161 сутки за участие в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, не предоставлялись.

Как установлено в судебном заседании, в период службы ФИО1 в войсковой части № и при исключении из списков ее личного состава дополнительные сутки отдыха за выполнение служебно-боевых задач в Северо-Кавказском регионе ему не предоставлялись.

Как следует из ответа командира войсковой части № от 26 декабря 2019 г. на поданный рапорт ФИО1, в предоставлении дополнительных суток отдыха ему отказано по мотивам пропуска срока обращения с соответствующим рапортом.

В соответствии с пунктами 1 и 3 ст. 11 Закона о статусе военнослужащих общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением.

Боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно п. 14 ст. 29 Положения в редакциях от 12 июня 2006 г. и ранее, действовавших во время привлечения ФИО1 к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с 1997 по 2006 года, в случае когда основной и (или) дополнительные отпуска за истекший год не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, отпуск предоставляется военнослужащему в первом квартале следующего года с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № (в редакции от 28 июня 2016 г.), дополнительные сутки (дополнительное время) отдыха военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются в соответствии с пунктами 1 и 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» с учетом положений ст. 219 - 221, 234 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. №, ст. 29 Положения, а также с учетом требований, изложенных в Порядке учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложение № к Положению).

В тех случаях, когда военнослужащему не было предоставлено дополнительное время (дополнительные сутки) отдыха вместе с основным отпуском за истекший год в следующем календарном году, срок, с которого исчисляется нарушение права военнослужащего на предоставление дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха за предшествующий период, начинает исчисляться с 1 января года, следующего за годом, в который основной отпуск должен был быть перенесен.

Вместе с тем, в указанном пункте данного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. в первоначальной редакции было разъяснено, что в тех случаях, когда военнослужащему не было предоставлено дополнительное время (дополнительные сутки) отдыха вместе с основным отпуском за истекший год до истечения первого квартала следующего года, срок, с которого исчисляется нарушение права военнослужащего на предоставление дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха за предшествующий период, начинает исчисляться с первого дня второго квартала следующего года.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрен трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, исчисляемый со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт непредоставления военнослужащему дополнительных суток отдыха может быть обжалован военнослужащим в течение трех месяцев после истечения срока, установленного п. 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы.

Суд считает установленным, что ФИО1, привлекаемый к мероприятиям, проводимым без ограничения общей еженедельной продолжительности служебного времени в 2006 году, мог реализовать право на получение дополнительных суток отдыха до истечения 1 квартала 2007 года, а право на обжалование действий, связанных с их непредоставлением, возникло у него с 1 дня второго квартала 2007 года. Поскольку ФИО1 подал административное исковое заявление 14 января 2020 г., срок на обращение в суд с требованиями о признании незаконными действий командира воинской части №, связанных с отказом в предоставлении ему дополнительных суток отдыха и возложении обязанности на указанное воинское должностное лицо предоставить 146 дней отдыха им пропущен. По этим же основаниям ФИО1 пропущен срок обжалования действий по непредоставлению ему дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях, проводимых без ограничения общей еженедельной продолжительности служебного времени, в период с 1997 по 2005 годах.

Исходя из ч. 5 и 8 ст. 219 КАС РФ, причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

По смыслу положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. При этом в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, объективно препятствовавшие конкретному лицу своевременно обратиться с административным исковым заявлением в суд (например, тяжелая болезнь лица, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы и т.п.).

Таких причин из материалов дела не усматривается, не установлены они и в судебном заседании с участием административного истца.

При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, в соответствии с ч. 5 ст. 180 КАС РФ, в мотивировочной части решения указывает только на установление судом данных обстоятельств.

Как следует из пп. 11 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляется право использовать ежегодный отпуск в удобное для них время.

Согласно выпискам из приказа командира войсковой части № от 18 марта 2019 г. № с/ч, от 2 апреля 2019 г. № с/ч ФИО1 с 18 марта 2019 г. по 1 апреля 2019 г. убыл в дополнительный отпуск за 2019 г.

Как видно из плана увольнения ФИО1, утвержденному командиром войсковой части 14 марта 2019 г., с которым административный истец ознакомился и письменно выразил свое волеизъявление использовать дополнительный отпуск за 2019 г. в сентябре 2019 г., дополнительный отпуск в количестве 15 суток предоставляется ему с 18 марта 2019 г. по 2 апреля 2019 г.

Из копии акта об отказе представления рапорта об убытии в дополнительный отпуск за 2019 г. от 14 марта 2019 г. усматривается, что ФИО1 доведено о предоставлении ему указанного отпуска с 18 марта 2019 г.

Таким образом, поскольку административный истец в марте 2019 г. достоверно знал, что командир войсковой части № предоставляет ему дополнительный отпуск за 2019 г. с 18 марта 2019 г. по 1 апреля 2019 г. в отсутствие согласия на это военнослужащего, трехмесячный срок на обращение в суд с требованиями о признании незаконными действий командира войсковой части №, связанных с непредоставлением ему права использовать ежегодный отпуск в удобное для ветерана боевых действий время и возложении обязанности на указанное воинское должностное лицо предоставить дополнительный отпуск за 2019 г. в удобное для него время в срок, указанный в его рапорте, ФИО1 пропущен.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части № от 9 января 2020 г. № с/ч, от 16 января 2020 г. № с/ч ФИО1 убыл в дополнительный отпуск за 2020 г. с 1 января 2020 г. по 15 января 2020 г. и в основной отпуск за 2020 г. с 16 января 2020 г. по 19 января 2020 г.

Поскольку требования административного истца о признании незаконным приказа командира войсковой части № от 23 января 2020 г. № с/ч в части исключения его из списков личного состава войсковой части №, о возложении обязанности на командира войсковой части № восстановить его на военной службе и предоставить основной отпуск за 2020 год непосредственно связаны с требованиями о предоставлении дополнительных суток отдыха и дополнительного отпуска за 2019 г., по которым пропущен срок обращения в суд, суд не находит оснований для их удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 219 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части № подполковника запаса ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с исключением из списков личного состава воинской части без предоставления дополнительных суток отдыха и права использования ежегодного отпуска в удобное время, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.В. Крылов

Мотивированное решение составлено 2 марта 2020 года.