Решение № 2А-212/2021 2А-212/2021~М-107/2021 М-107/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2А-212/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 марта 2021 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Сизовой Н.Ю.,

при секретаре Балан М.С.,

с участием старшего помощника Бологовского межрайонного прокурора Корниловой Н.В.,

представителя административного ответчика – администрации Валдайского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Бологовского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Валдайского сельского поселения Бологовского района Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Валдайского сельского поселения Бологовского района Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Валдайского сельского поселения полномочий по постановке на учет бесхозяйных объектов коммунального комплекса, признанию права муниципальной собственности и заключению договоров на техническое обслуживание данных объектов, в ходе которой установлено, что на территории администрации Валдайского сельского поселения района расположены бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства - линии электропередач, расположенные по адресу: <...>. Поскольку данные линии электропередач являются объектами недвижимого имущества, права на них в обязательном порядке подлежат государственной регистрации. Однако, администрацией Валдайского сельского поселения меры по постановке на учет указанного недвижимого имущества не приняты. Отсутствие собственника у указанного объекта недвижимости влечет невозможность обеспечения его сохранности, а также обеспечения предоставления коммунальных услуг надлежащего качества. По результатам проверки прокуратурой в адрес администрации Валдайского сельского поселения внесено представление, нарушения федерального законодательства указанные в котором до настоящего времени не устранены. Ссылаясь на часть 1 статьи 130, части 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 2, часть 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», часть 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункт 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, а также статью 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и статьи 2, 4, 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Валдайского сельского поселения Бологовского района Тверской области по неисполнению полномочий в части постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества - линии электропередач, расположенных по адресу: <...> и возложении на административного ответчика обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества указанной линии электропередач в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании присутствовал старший помощник Бологовского межрайонного прокурора Корнилова Н.В., которая заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям. Указала, что администрация Валдайского сельского поселения обладает полномочиями по организации в границах городского поселения электроснабжения населения, в связи с чем, на ней лежит обязанность по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов, и постановки на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Однако до настоящего времени, несмотря на внесенное в адрес органа местного самоуправления представление, меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - линии электропередач, расположенных по адресу: <...> административным ответчиком не приняты. Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления.

Представитель административного ответчика - администрации Валдайского сельского поселения - ФИО1 в судебном заседании участвовал, заявленные прокурором требования признал, при этом суду пояснил, что причиной, по которой указанные линии электропередач не поставлены на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, является отсутствие денежных средств в бюджете сельского поселения. Как только вопрос о выделении денежных средств на указанные цели будет разрешен, администрацией будут приняты меры по обращению в регистрационный орган с соответствующим заявлением.

Заинтересованное лицо Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела без его участия.

Привлеченное судом к участию в деле заинтересованное лицо - ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» «ТверьЭнерго» - своего представителя для участия в рассмотрении дела также не направило, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 указанного кодекса следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый часть 1 статьи 2).

Из положений пункта 4 части 1 статьи 14 названного закона следует, что к вопросам местного значения относятся, в том числе, и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Во исполнение части 3 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ и Закона Тверской области от 19 ноября 2014 года № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» в уставе муниципального образования Валдайского сельского поселения предусмотрены обязанность поселения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

В силу положений пунктов 1 - 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу пункта 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 10 декабря 2015 года № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, который в соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

На основании пункта 5 вышеуказанного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Судом установлено и материалами административного дела подтверждается, что Бологовской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка исполнения требований законодательства органами местного самоуправления по постановке на учет бесхозяйных объектов коммунального комплекса, по результатам которой установлено, что на территории администрации Валдайского сельского поселения района расположены бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства - линии электропередач, расположенные по адресу: <...> протяженностью 1,8 км., находящиеся в неудовлетворительном состоянии. Права на данный объект недвижимого имущества, которые в обязательном порядке подлежат государственной регистрации, не оформлены. Административным ответчиком меры по исполнению полномочий в части постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества не приняты, что, по мнению прокуратуры, является бездействием со стороны органа местного самоуправления.

По результатам проверки в адрес главы администрации Валдайского сельского поселения было внесено представление об устранении выявленных нарушений №18д-20 от 17 августа 2020 года, которое не исполнено по настоящее время.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование относятся к объектам электросетевого хозяйства.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

В силу положений указанной статьи недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

С учетом действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что линии электропередач, расположенные по адресу: <...> относятся к линейным объектам и являются недвижимым имуществом.

По данным, предоставленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, сведения о зарегистрированных правах на вышеуказанный объект недвижимости отсутствуют.

Сведения о регистрации прав на указанные линии электропередач в архиве Бологовского обособленного подразделения Вышневолоцкого отделения ГБУ Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» отсутствуют.

Также указанный объект недвижимого имущества не значится в реестрах муниципальной собственности муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, государственного имущества Тверской области и информационной базе федерального имущества.

Данные линии электропередач филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» не обслуживаются и на балансе не состоят.

Учитывая изложение, суд приходит к выводу, что в определении правового режима линии электропередач, расположенной на территории муниципального образования Валдайского сельского поселения и проходящей по адресу: <...> имеется неопределенность, а именно какие-либо правоустанавливающие документы на указанный недвижимый объект отсутствуют, собственник не определен. Удовлетворяя заявленные Бологовским межрайонным прокурором требования, суд исходит из того, что спорный объект недвижимости фактически не имеет собственника, то есть является бесхозяйным, что приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг.

При этом суд приходит к выводу о том, что в силу приведенных правовых предписаний именно на органе местного самоуправления того муниципального образования, на территории которого находится данный бесхозяйный объект, лежит обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии указанного недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Требуемые прокурором срок исполнения решения суд считает разумным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Бологовского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Валдайского сельского поселения Бологовского района Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Валдайского сельского поселения Бологовского района Тверской области по неисполнению полномочий в части постановки на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - линии электропередач, расположенных по адресу: <...>.

Возложить на администрацию Валдайского сельского поселения Бологовского района Тверской области обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - линии электропередач, расположенных по адресу: <...>. Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Сизова

Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2021 года.

Председательствующий Н.Ю. Сизова

1версия для печати