Решение № 2А-37/2020 2А-37/2020~М-28/2020 М-28/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2А-37/2020

Дело № 2А-37/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2020 года город Вологда

Вологодский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Нетрусова А.А., при секретаре Рогатенко К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2-А-37/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 49324-К прапорщика ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» (далее – Управление), связанных с отказом в возмещении расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника Управления, связанные с отказом в выплате денежных средств, затраченных им на проживание при выполнении служебного задания в период с 13 декабря 2019 года по 10 января 2020 года, и взыскать с Управления в его пользу денежные средства в сумме 62 500 рублей, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование требований истец указал, что проходит военную службу в войсковой части 49324-К и на основании приказа командира данной воинской части он в указанный выше период направлялся для выполнения служебного задания в <адрес> края, где служебным жильем не обеспечивался, в связи с чем им были понесены расходы по найму жилого помещения на общую сумму 62500 рублей. За возмещением указанных расходов он обратился к командованию с рапортом, который после утверждения командиром воинской части с приложением необходимых документов был направлен в адрес Управления. Однако в сообщении от 4 февраля 2020 года начальник Управления отказал ему в возмещении расходов, что, по его мнению, является незаконным.

Извещенные о времени и месте судебного заседания истец и ответчик в суд не прибыли, в связи с чем на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело было рассмотрено без их участия.

В своих письменных возражениях заместитель начальника Управления, не оспаривая размер понесенных истцом расходов, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку поездка истца в <адрес> не являлась служебной командировкой.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из копии телеграммы Врио командира войсковой части 06351 №9/4/254 усматривается, что истец совместно с другими военнослужащими войсковой части 49324-К подлежал направлению в <адрес>.

Согласно командировочного удостоверения от 10 декабря 2019 года №60, выписке из приказа Врио командира войсковой части 49324-К от 11 декабря 2019 года № 8, выписке из приказа командира войсковой части 49324-к от 10 января 2020 года № 2, ФИО1 был направлен для выполнения служебного задания в войсковую часть 78621, где находился с 13 декабря 2019 года по 10 января 2020 года.

При этом, согласно справке командира войсковой части 78621 от 9 января 2020 года и сообщению командира войсковой части 78621 от 28 апреля 2020 года истец жильем в <адрес> обеспечен не был ввиду отсутствия жилого фонда.

Из договоров предоставления гостиничных услуг № 56 от 13 декабря 2019 года и № 26 от 03 января 2020 года, справок-подтверждений, прейскуранта цен, кассовых чеков усматривается, что в период с 13 декабря 2019 года по 09 января 2020 года истец проживал в гостинице «Приморская» в <адрес> в одноместном номере стоимостью 2500 рублей в сутки, за что им было уплачено 62 500 рублей.

В соответствии с рапортом истца от 15 января 2020 года и сообщением начальника Управления от 04 февраля 2020 года № 10/2/304 истцу было отказано в возмещении расходов на проживание в <адрес>.

Из копии договора на обслуживание № 10/146 от 12 января 2015 года усматривается, что Управление осуществляет финансовое обеспечение войсковой части 49324-К.

Давая оценку изложенным обстоятельствам, военный суд учитывает, что в соответствии с приказом МО РФ от 9 марта 2017 года № 150 «Об утверждении порядка организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения МО РФ по субъектам РФ и Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр МО РФ» и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - ВС РФ) при осуществлении финансового обеспечения ВС РФ», утвержден Порядок организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения МО РФ по субъектам РФ и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями ВС РФ при осуществлении финансового обеспечения ВС РФ.

В частности, в приложении к указанному приказу установлен общий порядок организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения МО РФ, к которому относятся и вопросы обеспечения личного состава ВС РФ различными выплатами, в том числе и компенсационного характера, производимыми через управления (отделов) финансового обеспечения МО РФ.

Согласно статье 30 Устава внутренней службы ВС РФ и статье 9 Дисциплинарного устава ВС РФ, утвержденных Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495, одним из принципов строительства ВС РФ является единоначалие, которое заключается в праве командира (начальника) отдавать приказ и обязанности подчиненного беспрекословно повиноваться приказу.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона «Об обороне» финансирование таких расходов должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, выделяемых для обеспечения деятельности военного ведомства.Это полностью согласуется со статьями 3 и 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статьей 30 Устава внутренней службы ВС РФ, согласно которым принятие необходимых мер, обеспечивающих выполнение подчиненными приказов, является обязанностью соответствующих командиров (начальников).

Однако, когда командованием данные вопросы по тем или иным причинам не урегулированы либо разрешены частично (например, организовано лишь питание и (или) перевозка), военнослужащий вправе рассчитывать на возмещение остальных понесенных расходов, связанных с выполнением поставленных ему задач вне пункта постоянной дислокации воинской части, по установленным нормам, как находившийся в служебной командировке.

В ходе судебного заседания было установлено, что истец осуществил указанную им поездку в установленный период во исполнение приказа командования о выполнении служебного задания, связанного с обеспечением обороны страны и безопасности государства.

При этом, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств дела, и в силу специфики мероприятий, в которых участвовал в указанный период истец, он как военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, безусловно, должен был перевозиться, обеспечиваться питанием и жильем за счет военного ведомства, то есть не должен был нести оспариваемые им расходы.

Однако проживание истца командованием организовано не было, поэтому он вынужден был нести расходы, для возмещения которых обратился в Управление, но в этом ему было отказано.

Согласно требованиям пунктом 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, утвержденного приказом МО РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, действовавшего в период спорных правоотношений (далее – Порядок), военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Пунктом 124 Порядка предусмотрено, что военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 467 "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории РФ, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета".

Аналогичные положения предусмотрены и пунктами соответственно 134 и 140 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом МО РФ от 06 декабря 2019 года № 727 и действующего с 27 января 2020 года.

Пунктом 1 приведенного выше постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 467 установлены нормы возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, военнослужащим, по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами.

Размеры понесенных истцом расходов на проживание при пребывании в <адрес> не выходят за разумные пределы, поскольку соответствуют аналогичным правовым нормам, содержащимся в постановлении Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 467 и в пункте 140 вышеназванного Порядка.

В связи с тем, что какого - либо иного порядка компенсации рассматриваемых судом расходов истца нормативными правовыми актами не предусмотрено, суд считает, что у финансового органа имелись основания для рассмотрения обращений административного истца по существу.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание факт несения истцом в период выполнения служебных задач расходов на проживание, размер которых не является явно необоснованным и в ходе судебного заседания нашел свое подтверждение, суд приходит к убеждению, что оспариваемый отказ начальника Управления является незаконным.

Руководствуясь положениями ч.2 ст. 124 и ч.3 ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу о необходимости восстановления нарушенного права истца путём взыскания понесенных им расходов с Управления.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат взысканию с Управления в пользу истца.

Руководствуясь ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям», связанные с отказом в возмещении денежных средств, затраченных ФИО1 на проживание в период с 13 декабря 2019 года по 10 января 2020 года.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» в пользу ФИО1 денежные средства в размере 62500 (шестьдесят две тысячи пятьсот) рублей и судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Вологодский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Нетрусов