Решение № 2А-2587/2024 2А-2587/2024~М-1511/2024 М-1511/2024 от 22 апреля 2024 г. по делу № 2А-2587/2024

№2а-2587/24

уид 50RS0015-01-2024-002361-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г.Истра Московской области

Истринский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Бардина М.Ю.,

при секретаре Деревянкиной О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Администрации г.о. Истра к судебному приставу-исполнителю Истринского РОСП ФИО1, ГУ ФССП по МО, взыскатель ФИО2 об оспаривании постановления,

у с т а н о в и л:

Администрация г.о. Истра предъявила иск к судебному приставу-исполнителю Истринского РОСП ФИО1, ГУ ФССП по МО, об оспаривании постановления, о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ В обоснование иска указано, что ведущим судебным приставом-исполнителем Истринского РОСП ФИО1 по материалам исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с Администрации городского округа Истра Московской области исполнительского сбора в размере 50 000,00 р. на основании исполнительного документа - исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, выданный органом: Истринский городской суд по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, об обязании Администрации городского округа Истра Московской области обеспечить безопасную эксплуатацию воздушной кабельной ЛЭП протяженностью <данные изъяты>, которая проходит через земельного участка с <данные изъяты>, в том числе произвести капитальный ремонт воздушной кабельной ЛЭП, замену опор, устранить провис проводов, в отношении Администрации городского округа Истра Московской области в пользу ФИО2, <адрес>. Обжалуемым постановлением установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Постановление мотивировано: неисполнением исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установленный для добровольного исполнения; не предоставлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю; не предоставлением надлежащим образом и не подтверждением, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Администрация с обжалуемым постановлением не согласна, считает, что оно не подлежит исполнению по нижеследующим основаниям. Требование указанное в постановлении как основание обжалуемого постановления обосновано доводами: Обязать Администрацию городского округа Истра Московской области обеспечить безопасную эксплуатацию воздушной кабельной ЛЭП <данные изъяты>, которая проходит через земельного участка <данные изъяты> в том числе произвести капитальный ремонт воздушной кабельной ЛЭП, замену опор, устранить провис проводов. Указанное обоснование не основано на решении суда в части субъектного состава. Так, резолютивная часть решения суда предусматривает (по тексту судебного постановления, размещенного на официальном сайте Истринского городского суда)

«Обязать Администрацию г.о.Истра (ОГРН №) <данные изъяты>, которая проходит через земельного участка <данные изъяты> в том числе произвести капитальный ремонт воздушной кабельной ЛЭП, замену опор, устранить провис проводов. Обязать ООО «Санаторий-профилактический «Песчаный берег» (ОГРН №) обеспечить безопасную эксплуатацию воздушной кабельной ЛЭП КРПТ <данные изъяты>. которая проходит через земельного участка <данные изъяты> в том числе произвести капитальный ремонт воздушной кабельной ЛЭП, замену опор, устранить провис проводов. Производство по делу по иску М.Н.В. в части требований к ПАО «Россети Московский регион» об устранении препятствий в пользовании земельным участком - прекратить в связи с отказом от иска в указанной части требований». Анализ резолютивной части решения указывает, что обязующая часть решения об обязывании Администрации г.о.Истра не содержит требований указанных в обжалуемом постановлении, а именно, обеспечить безопасную эксплуатацию воздушной кабельной ЛЭП <данные изъяты>. Вместе с тем, такая обязанность возложена на другого ответчика - ООО «Санаторий-профилактический «Песчаный берег». Из смысла содержания (обоснования) обжалуемого постановления усматривается, что судебным приставом «додумана» часть решения суда при отсутствии конкретики, не исследован вопрос об исполнении решения суда другим ответчиком - ООО «Санаторий-профилактический «Песчаный берег», требования к которой воспроизведены в обжалуемом постановлении. Таким образом, в основу обжалуемого постановления положены факты которые противоречат решению суда, в части обязывания Администрации.

Кроме того, Администрация городского округа Истра является в силу положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 37 Устава городского округа Истра - это исполнительнораспорядительный орган местного самоуправления городского округа, наделенный настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области. Администрация городского округа Истра не имеет лицензию и иные разрешительные документы для работ с объектами электроэнергетики, предусмотренных: Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 14.02.2024) "Об электроэнергетике", Постановление Правительства РФ от 11 августа 2003 г. N 486 "Об утверждении Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети"; Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон"; Постановлением Правительства РФ от 30 января 2021 г. N 85 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"; Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2023 г. N 270 "О некоторых вопросах использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства"; другими нормативными правовыми актами. При этом, следует учитывать, что Администрация городского округа Истра в силу положений ст. 50 (Муниципальное имущество) Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Устава городского округа Истра исполняет местный бюджет. Капитальный ремонт воздушной кабельной ЛЭП, замена опор, устранение провиса проводов - многосложный и дорогостоящий процесс, состоящий из множества действий по разработке проектной документации, согласованию, проведению организационных мероприятий по подбору специализированной организации (предприятия), имеющей допуск для выполнения указанных работ. Работы требуют финансирования из бюджета (бюджетов), денежные средства из которого должны быть утверждены представительным органом местного самоуправления (при утверждении статей расходов и доходов бюджета). Упрощенное представление о таких работах свидетельствует скорее о незнании технических и иных процессах и указании нереальных сроков в 9 дней и более. Например, Статьей 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам относятся линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более, и другие согласно законодательству. Таким образом, ни новый срок, ни само исполнение в рамках прежнего срока, равно и характер работ, процедуры по разработке документации исключают реальность и буквальную исполнимость решения именно Администрацией указанных работ. При этом в штате Администрации рабочие должности по работе с ЛЭП не предусмотрены в силу требований нормативных правовых актов.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 иск поддержал.

Судом установлено, что решением Истринского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО2 к Администрации г.о.Истра, ООО «Санаторийпрофилактический «Песчаный берег», ПАО «Россети Московский регион», об устранении препятствий в пользовании земельным участком, постановлено:

Обязать Администрацию г.о.Истра <данные изъяты>, которая проходит через земельного участка <данные изъяты> в том числе произвести капитальный ремонт воздушной кабельной ЛЭП, замену опор, устранить провис проводов. Обязать ООО «Санаторий-профилактический «Песчаный берег» <данные изъяты> обеспечить безопасную эксплуатацию воздушной кабельной ЛЭП КРПТ <данные изъяты> которая проходит через земельного участка с <данные изъяты>, в том числе произвести капитальный ремонт воздушной кабельной ЛЭП, замену опор, устранить провис проводов.

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № установлен срок 5 дней добровольного исполнения со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. Предмет исполнения «обязании Администрации городского округа Истра Московской области обеспечить безопасную эксплуатацию воздушной кабельной ЛЭП <данные изъяты> которая проходит через земельного участка <данные изъяты>, в том числе произвести капитальный ремонт воздушной кабельной ЛЭП, замену опор, устранить провис проводов».

Определением Истринского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отсрочено исполнение решения на три месяца.

На доту ДД.ММ.ГГГГ срок добровольного исполнения не истек.

Вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с Администрации городского округа Истра Московской области исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб., установлен новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии со ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 06.04.2024) "Об исполнительном производстве" Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

2. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Администрация городского округа Истра является в силу положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 37 Устава городского округа Истра - это исполнительнораспорядительный орган местного самоуправления городского округа, наделенный настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области. Администрация городского округа Истра не имеет лицензию и иные разрешительные документы для работ с объектами электроэнергетики.

Капитальный ремонт воздушной кабельной ЛЭП, замена опор, устранение провиса проводов - многосложный и дорогостоящий процесс, состоящий из множества действий по разработке проектной документации, согласованию, проведению организационных мероприятий по подбору специализированной организации (предприятия), имеющей допуск для выполнения указанных работ. Работы требуют финансирования из бюджета (бюджетов), денежные средства из которого должны быть утверждены представительным органом местного самоуправления (при утверждении статей расходов и доходов бюджета).

Таким образом исполнение решения в течении 5 суток было невозможным при данных условиях обстоятельств.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Администрации г.о. Истра удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановление судебного пристава— исполнителя Истринского РОСП ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца.

Председательствующий:

Решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.