Решение № 2А-1066/2025 2А-1066/2025~М-573/2025 М-573/2025 от 25 марта 2025 г. по делу № 2А-1066/2025

Дело № 2а-1066/2025

УИД 33RS0011-01-2025-001035-95


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Ковров 26 марта 2025 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Козловой Е.В.,

с участием представителя административного истца помощника Ковровского городского прокурора Фокиной С.В., представителя административных ответчиков Управления образования администрации <адрес> и МБДОУ "Детский сад <№>" <адрес> по доверенностям ФИО1, представителя административного ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица Управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора к администрации <адрес>, Управлению образования администрации <адрес>, МБДОУ «Детский сад <№>» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности,

установил:

<дата> в Ковровский городской суд <адрес> поступило административное исковое заявление, уточненное в ходе разбирательства дела, Ковровского городского прокурора к администрации <адрес>, Управлению образования администрации <адрес>, МБДОУ «Детский сад <№>» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности.

Требования мотивированы тем, что Ковровской городской прокуратурой совместно с сотрудника ОНД и ПР по <адрес>, Ковровскому и <адрес>м ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в помещениях здания МБДОУ «Детский сад <№>», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлен ряд нарушений требований законодательства в сфере противопожарной безопасности. Так, в учреждении тип заполнения проемов в противопожарной преграде, отделяющей складское помещение от общего коридора (помещение склада продуктов), не соответствует требованиям ст. 6 ч. 1 ст. 88, таб. 24 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; не произведены эксплуатационные испытания металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания (нарушение пп. «б» п. 17 постановления Правительства № 1479). <дата> заведующей МБДОУ «Детский сад <№>» внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако, согласно информации, представленной ОНД и ПР, выявленные нарушения в полном объёме не устранены. Прокурор просит возложить на МБДОУ «Детский сад <№>», Управление образования администрации <адрес>, администрацию <адрес> обязанность устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Ковровского городского прокурора Фокина С.В. административный иск поддержала по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков Управления образования администрации <адрес> и МБДОУ «Детский сад <№>» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления в части срока исполнения решения суда, просил предоставить более длительный срок исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного искового заявления. Пояснив, что решением Совета народных депутатов от <дата><№> утвержден бюджет <адрес> на <дата> годи плановый период <дата> годов и возможность внесения в него изменений для целей выделения дополнительного финансирования без определения иных источников дохода невозможно. При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов системы РФ). Какое-либо вмешательство в финансово-хозяйственную деятельность этих органов недопустимо. Просил предоставить более длительный срок для исполнения решения суда.

Представитель заинтересованного лица Управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по <адрес> ФИО3 не возражала против удовлетворения искового заявления.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителей административных ответчиков и заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»).

В преамбуле Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодатель закрепляет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства

В силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно статьей 20 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по пожарной безопасности, не противоречащие требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, помимо прочего, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ).

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона N 123-ФЗ установлено, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения не только при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, но и при эксплуатации зданий.

Под объектами защиты применительно к пункту 15 статьи 2 Федерального закона N 123-ФЗ понимается, в том числе, продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В соответствии с подп. 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "О техническом регулировании" техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В силу требований п. 3 ст. 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утв. Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ К нормативным документам по пожарной безопасности относятся: 1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; 2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.

Так, пп. «б» п. 17 постановления Правительства № 1479 установлено, что руководители организаций организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Из материалов дела следует, что Ковровской городской прокуратурой совместно с сотрудника ОНД и ПР по <адрес>, Ковровскому и <адрес>м ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в помещениях здания МБДОУ «Детский сад <№>», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлен ряд нарушений требований законодательства в сфере противопожарной безопасности. Так, в учреждении тип заполнения проемов в противопожарной преграде, отделяющей складское помещение от общего коридора (помещение склада продуктов), не соответствует требованиям ст. 6 ч. 1 ст. 88, таб. 24 Федерального закона от <дата> № 123-ФЗ; не произведены эксплуатационные испытания металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания (нарушение пп. «б» п. 17 постановления Правительства <№>). <дата> заведующей МБДОУ «Детский сад <№>» внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако, согласно информации, представленной ОНД и ПР, выявленные нарушения в полном объёме не устранены. Прокурор просит возложить на МБДОУ «Детский сад <№>», Управление образования администрации <адрес>, администрацию <адрес> обязанность устранить выявленные нарушения.

Таким образом, в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью людей вышеуказанные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности должны быть устранены.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ковровского городского прокурора подлежат удовлетворению.

Устанавливая срок для исполнения обязанности, суд учитывает то обстоятельство, что исполнение обязательства осуществляется за счет средств местного бюджета МО <адрес>. При этом бюджет <адрес> на <дата> сформирован и утвержден в <дата> году, является дефицитным и не предусматривает выделение средств в <дата> году на дополнительные (неучтенные) расходы. Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о возможности предусмотреть выделение денежных средств лишь в <дата> году.

Таким образом суд, руководствуясь принципами разумности, справедливости, в целях надлежащего исполнения судебного акта, полагает, что окончательное фактическое выполнение работ должно быть произведено в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с положениями ст. 114 КАС РФ с административных ответчиков в доход бюджета подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, которые суд с учетом бюджетного финансирования административных ответчиков, и выполнением учреждениями социально значимой функции по оказанию муниципальных услуг населению, полагает возможным снизить до 0 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес>, Управление образования администрации <адрес>, МБДОУ «Детский сад <№>» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения законодательства в МБДОУ «Детский сад <№>» (<адрес>, <данные изъяты>) в сфере обеспечения пожарной безопасности:

- установить в проеме противопожарной преграды, отделяющем складское помещение (помещение склада продуктов) от общего коридора, дверь 2-го типа заполнения проемов в противопожарных преградах с пределом огнестойкости не ниже ЕI 30 или EIW 30;

- произвести эксплуатационные испытания металлических наружных открытых лестниц предназначенных для эвакуации людей из здания.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд <адрес> в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Е. Самойлов