Решение № 2А-612/2020 2А-612/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2А-612/2020

Дело №2а-612/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кабанск 12 июля 2021 года

Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Герасименко В.С., при секретаре Мисюра Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Сочи – исполнительно – распорядительный орган муниципального образования город – курорт Сочи о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», изложенного в письме от 24 апреля 2019 года №, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка, заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1, обращаясь в суд, просит признать незаконным отказ от 24 апреля 2019 года № администрации города Сочи – исполнительно – распорядительный орган муниципального образования город – курорт Сочи в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, обязать административного ответчика удовлетворить ее заявление от 2 апреля 2019 года, утвердив схему расположения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 723 кв.м. в соответствии со схемой, составленной кадастровым инженером Ш. от 29 ноября 2018 года и заключить с ней соглашение о перераспределении земельного участка. Иск обоснован тем, что 2 апреля 2019 года она обратилась к административному ответчику с заявлением, в котором просила заключить соглашение о присоединении к находящемуся в ее собственности земельному участку с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., свободной муниципальной земли площадью 123 кв.м. После чего она планировала сформировать единый участок площадью 723 кв.м. и поставить его на кадастровый учет как принадлежащий ей. Административным ответчиком было отказано, в связи с нарушением п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, что вновь образуемый земельный участок площадью 723 кв.м. приведет к вклиниванию в свободные муниципальные земли и изломанности границ исходного земельного участка, что является основанием в силу п.п. 11 п. 31 административного регламента «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», утв. Постановлением администрации города Сочи от 24 сентября 2015 года №2753 (далее Регламент) для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

С отказом она не согласна, поскольку образование другого земельного участка, в границы которого будет включен испрашиваемый ею земельный участок, приведет к невозможности использования находящегося в ее собственности земельного участка с кадастровым номером №, так как перекроет подход и подъезд к ее земельному участку, что противоречит ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. Ссылка в отказе на ст. 11 ЗК РФ не обоснована, поскольку предоставление ей испрашиваемого земельного участка не ограничивает административного ответчика в его полномочиях в рамках существующих проектов строительства различных объектов. Утверждение административного ответчика, что образование земельного участка приведет к изломанности границ исходного земельного участка и вклиниванию в свободные муниципальные земли не соответствует фактическим обстоятельствам, так как границы принадлежащего ей земельного участка сейчас являются изломанными. Образование испрашиваемого участка как раз выровняет границы существующего участка. Кроме того, вклинивания в свободные муниципальные земли не происходит. Напротив, в настоящее время между ее земельным участком и подъездной дорогой к нему существует полоса свободной муниципальной земли, через которую и осуществляется проход и проезд к ее участку, из-за чего возникла чересполосица. Предоставление ей испрашиваемого участка устраняет эту ситуацию. Отказ административного ответчика нарушает ее право, предусмотренное ч. 2 ст. 15 ЗК РФ на предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в ее собственность.

Кассационным определением Восьмого кассационного суда от 07 апреля 2021 года решение Кабанского районного суда от 22 июня 2020 года и апелляционное определение Верховного Суда Республики Бурятия от 23 сентября 2020 года отменены, дела направлено на новое рассмотрение.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежаще, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, направила представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание, будучи надлежаще извещенный о дне и времени рассмотрения, не явился, просил о рассмотрении дела в их отсутствие, направил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что с административным иском не согласен.

Суд, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Вопросы предоставления земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом в случае объединения смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается (пункт 1 статьи 11.6 ЗК РФ), а при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается (пункт 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации не допускает образование одного земельного участка из двух самостоятельных земельных участков в процедуре перераспределения. Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Из административного искового заявления следует, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу, установленного относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью).

Административным истцом изготовлена схема расположения земельного участка общей площадью 723 кв.м., образуемого путем перераспределения вышеуказанного земельного участка площадью 600 кв.м. и земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 123 кв.м.

2 апреля 2019 года ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее муниципальная услуга), указав, что перераспределение происходит в целях выравнивания границ земельного участка путем присоединения свободной муниципальной земли к частной.

Письмом Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от 24 апреля 2019 года № в предоставлении указанной муниципальной услуги отказано.

Основания для предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» указаны в п. 12 Административного регламента, утв. Постановлением администрации города Сочи №2753 от 24 сентября 2015 года (далее Административный регламент) и соответствуют п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ определены случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности:

перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 названного кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Названные случаи повторяются в пункте 12 Административного регламента как основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Из заявления административного истца, схемы расположения земельного участка не следует, что перераспределение земельного участка допускается по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Согласно заявлению истца, перераспределение происходит в целях выравнивания границ земельного участка путем присоединения свободной муниципальной земли к частной.

При этом, из представленной схемы расположения земельного участка не видно, что земельный участок административного истца выравнивается. Согласно схеме, земельный участок, принадлежащий истцу увеличивается за счет муниципальной земли, предложенный к распределению земельный участок полностью повторяет конфигурацию земельного участка истца, что не является целью и основанием для перераспределения земельного участка.

Согласно пункту 31 Административного регламента уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 12 Административного регламента. Данное правило согласуется с положениями подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, где сказано, что одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Кроме того, пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно отказу от 24 апреля 2019 года № в предоставлении муниципальной услуги следует, что предлагаемые к перераспределению земли расположены в территориальной зоне «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 м, имеют подъезд от земель общего пользования и могут быть использованы для образования земельного участка с видами разрешенного и условно разрешенного использования для данной территориальной зоны.

Образование земельного участка площадью 723 кв.м. приведет к изломанности границ исходного земельного участка и вклиниванию в свободные муниципальные земли, вследствие чего к нерациональному использованию муниципальных земель, что следует из представленных ответчиком документов, подтверждающих, что предлагаемые истцом к перераспределению земли расположены в территориальной зоне «Ж-2» и имеют подъезд от земель общего пользования. Кроме того, земли данной территории (муниципальной) могут быть использованы для муниципальных нужд, в рамках различных мероприятий, в т.ч. электро, газо, тепло, водоснабжения, а также строительства автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов и между ними, размещение объектов социальной инфраструктуры и прочее.

В п.п. 11 п. 31 Административного регламента указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в том числе, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Кроме того, перераспределение земельных участков в целях выравнивания границ земельного участка истца, как указано в заявлении самим заявителем, не может быть отнесено к какому-либо случаю, поименованному в названных выше нормах, допускающих перераспределение земельных участков.

Следовательно, оспариваемый правовой акт в этой части принят в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства и у административного ответчика имелись законные основания для принятия оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Сочи – исполнительно – распорядительный орган муниципального образования город – курорт Сочи о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», изложенного в письме от 24 апреля 2019 года № возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка, заключении соглашения о перераспределении земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Кабанский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.С. Герасименко