Решение № 2А-783/2020 2А-783/2020~М-504/2020 М-504/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 2А-783/2020

Дело №2 а-783/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2020 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Милошенко Н.В.,

при секретаре Щербаковой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконными решений о приостановлении государственной регистрации права, кадастрового учета, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя в котором с учетом уточненных требований просят признать незаконными решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № о приостановлении государственной регистрации права собственности. Признать незаконными решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственного кадастрового учета. Обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, № и произвести прекращение права, формирование новых земельных участков, путем постановки сформированных земельных участков на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земельные участки за истцами.

В обоснование заявленных исковых требований указали, что ФИО3 и ФИО2 на основании договоров купли-продажи доли в праве собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ были приобретены в общую долевую собственность по <данные изъяты> доли в праве собственности каждый у ФИО1, на принадлежащей ей на праве собственности земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым № расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: 13.2 Ведение садоводства.

Имея намерение разделить земельный участок, согласно долей в общей долевой собственности для строительства дома и обслуживания придомовой территории по целевому назначению, ФИО1, ФИО3, ФИО2 поданы заявления от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № о государственной регистрации прав на недвижимое имущество с соответствующими пакетами документов через ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополе» в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя в отношении объекта недвижимости: земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

По результатам рассмотрения указанных заявлений, административным ответчиком приняты решения от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № о приостановлении государственной регистрации права собственности и приостановление осуществления кадастрового учета № указанного земельного участка на основании того, что форма и содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Административные истцы полагают, что действиями административного ответчика нарушены их права, в связи с чем они обратились в суд с настоящим административным иском.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, причин неявки суду не сообщили, обеспечили явку представителя.

Представитель истцов - ФИО4, действующая на основании нотариальных доверенностей, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя - ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях по обстоятельствам, указанных в уведомлениях о приостановлении кадастрового учета и регистрации права земельного участка.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемые решения вынесены ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Согласно ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела ФИО3 и ФИО2 на основании договоров купли-продажи доли в праве собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ были приобретены в общую долевую собственность по <данные изъяты> доли в праве собственности каждый у ФИО1, на принадлежащей ей на праве собственности земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: 13.2 Ведение садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ административными истцами через ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополе» в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя поданы заявления о государственной регистрации прав и осуществления кадастрового учета указанного земельного участка.

По результатам рассмотрения заявлений, административным ответчиком приняты решения от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № о приостановлении государственной регистрации права собственности и приостановлении осуществления кадастрового учета № земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - ФЗ № 218-ФЗ) форма и содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Не согласившись с вынесенными решениями, административные ответчики обратились в суд за защитой нарушенных прав.

В силу п. 28 ч. I ст. 26 ФЗ № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно ч. 20 ст. 34 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.06.2014 № 171-ФЗ, до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки для целей образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, применяются установленные до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ в соответствии со статьей 33 Земельного кодекса предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

В соответствии с п. 35 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если объект недвижимости, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями.

В силу п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.2 ст. 11.9 3К РФ) Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки (п. п. 8, 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ).

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ). Зонирование территории регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (ст. 30 ГрК РФ). Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).

Из содержания п. 9 ст. 1, п. 2 ч. 6 ст. 30, п. 1 ч. 1 ст. 38 ГрК РФ следует, что орган местного самоуправления, к компетенции которого отнесено утверждение правил землепользования и застройки, обязан устанавливать предельные размеры земельных участков посредством их определения в следующих сочетаниях - минимальный и максимальный размер, минимальный или максимальный размер.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства России утвержден приказ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения». В указанном нормативно-правовом акте не предусмотрены предельные минимальные размеры земельных участков для категории - садоводство.

Таким образом у административного ответчика отсутствовали основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права по вышеуказанным основаниям.

Частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Бремя доказывания распределяется в соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ и предусматривает обязанности доказывания обстоятельств истцом и ответчиком. При этом лицо, обратившееся в суд, должно доказать: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказать: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Задачи административного судопроизводства заключаются в защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, в условиях доступности и своевременности рассмотрения и разрешения административных дел (статья 3 КАС РФ).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № о приостановлении государственной регистрации права собственности и от ДД.ММ.ГГГГ № (№) о приостановлении государственного кадастрового учета является незаконным, в связи с чем исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Требование административных истцов о возложении обязанности на ответчика произвести прекращение права, формирование новых земельных участков, путем постановки сформированных земельных участков на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земельные участки за истцами, суд находит не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Поскольку государственная регистрация прав собственности является прерогативой уполномоченного органа, суд, признав незаконным решение регистрирующего органа о приостановлении государственной регистрации права собственности, считает необходимым обязать административного ответчика повторно в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административных истцов. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истцов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № о приостановлении государственной регистрации права собственности.

Признать незаконными решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению № о приостановлении государственного кадастрового учета.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №,№.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Милошенко

Решение суда в окончательной форме составлено 29.10.2020