Решение № 2А-1853/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2А-1853/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2017 года п. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Колосковой Л.А.,

при секретаре Кузнецовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-1853/2017 по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области к ФИО1 о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации – газеты «Русское Православное Возрождение» № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области обратилось в суд с административным иском к ФИО1 о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации – газеты «Русское Православное Возрождение» № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, указывая, что учредителем СМИ газеты «Русское Православное Возрождение» свидетельство о регистрации СМИ № от ДД.ММ.ГГГГ, является ФИО1 (адрес регистрации: 300031, <адрес>). СМИ газета «Русское Православное Возрождение» состоит в Едином общероссийском реестре средств массовой информации с территорией распространения Российская Федерация, страны СНГ, зарубежные страны. Статус данного СМИ является действующим. Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. В соответствии с пунктом 8.4 Положения об Управлении Роскомнадзора по Тульской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № на Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций телевизионного вещания и радиовещания.

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации газеты «Русское Православное Возрождение» Управлением Роскомнадзора по Тульской области был направлен запрос в Информационное телеграфное агентство (ИТАР-ТАСС) от ДД.ММ.ГГГГ №. Письмо Филиала «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС от ДД.ММ.ГГГГ № содержит сведения о том, что обязательные экземпляры средства массовой информации газеты «Русское Православное Возрождение» в ИТАР-ТАСС не поступали.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года. При этом требование Роскомнадзора о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Требования Роскомнадзора направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

В соответствии с действующей редакцией ст. 15 Закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

На основании изложенного, просили признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации - СМИ газеты «Русское Православное Возрождение» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца Управления Роскомназора по Тульской области и административный ответчик учредитель средства массовой информации газеты «Русское Православное Возрождение» ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном порядке, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.2 Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание.

Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

Под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Статьей 8 вышеуказанного закона установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В силу ст.15 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только, в том числе, в случае если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В соответствии с ч.2 ст.7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют, в том числе через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС).

В силу пункта 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 16.03.2009 года № 228, последний осуществляет полномочия по государственному контролю и контролю за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых телекоммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 8.4 Положения об Управлении Роскомнадзора по Тульской области (далее - Положение об Управлении), утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 75 на Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций телевизионного вещания и радиовещания.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом Российской Федерации по печати выдано свидетельство № о регистрации средства массовой информации - газеты «Русское Православное Возрождение», учредителем которой является ФИО1

СМИ газета «Русское Православное Возрождение» состоит в Едином общероссийском реестре средств массовой информации с территорией распространения Российская Федерация, страны СНГ, зарубежные страны. Статус данного СМИ является действующим.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роскомнадзора по Тульской области проведено плановое систематическое наблюдение в отношении СМИ газеты «Русское Православное Возрождение», по итогам которого установлено нарушение п. 2 ст. 15 ФЗ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», а именно установлен факт невыхода в свет данного СМИ более года с момента его регистрации или последнего выхода в свет.

Факт не выхода указанного СМИ в свет более одного года подтверждается письмом ИТАР-ТАСС о не поступлении более одного года обязательных экземпляров данного средства СМИ.

В силу вышеизложенного основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. Однако в Законе РФ «О средствах массовой информации» отсутствует определение понятия «выход в свет».

Статьей 26 данного Закона РФ лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в ст. 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации.

Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания в форме газеты) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Ответчиком суду не были представлены разрешения главного редактора на выход в свет указанной газеты, а также какие-либо доказательства, подтверждающие факт изготовления и распространения продукции данного средства массовой информации.

По смыслу ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» распространение продукции средства массовой информации в форме периодического печатного издания предусмотрено такими способами, как продажа, подписка, доставка и раздача.

Постановлением Правительства РФ от 01.11.2001 г. № 759 утверждены Правила распространения периодических печатных изданий по подписке, согласно п. 2 которых «подписка на периодические печатные издания» - форма распространения периодических печатных изданий, включающая в себя ряд технологических операций, в том числе прием подписки на указанные издания, и, если это предусмотрено в договоре подписки, их доставка.

Пунктом 3 данных Правил предусмотрено заключение между подписчиком и распространителем договора подписки на периодическое печатное издание. При этом под распространителем периодических печатных изданий по договору подписки понимаются редакция или издатель, выполняющие функции по распространению периодических печатных изданий, другая организация или индивидуальный предприниматель, выполняющие функции по распространению указанных изданий на основании договора с редакцией, издателем или на иных законных основаниях.

Административным ответчиком не представлено доказательств заключения договоров подписки газеты и ее доставки потребителям, как и не представлено доказательств ее продажи или раздачи.

По вышеприведенным обстоятельствам суд находит подлежащим удовлетворению административное исковое заявление Управления Роскомнадзора по Тульской области, поскольку факт не выхода в свет печатного издания газета «Русское Православное Возрождение» более одного года нашел свое подтверждение.

Руководствуясь положениями ч. 1 ст. 114 КАС РФ, суд также считает необходимым взыскать с административного ответчика сумму государственной пошлины, от уплаты которой истец был освобожден, в доход муниципального образования город Тула в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 226-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области к ФИО1 –удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – СМИ газеты «Русское Православное Возрождение» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ФИО1 в доход муниципального образования город Тула государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области.

Председательствующий