Решение № 2А-756/2019 2А-756/2019~М-795/2019 М-795/2019 от 22 ноября 2019 г. по делу № 2А-756/2019

Дело №2а-756/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2019 года город Долинск

Долинский городской суд Сахалинской области, в составе:

председательствующего судьи А.В.Зюзина

при секретаре Е.О.Поляковой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 ФИО5 к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании незаконным в части решения комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Долинский городской суд с административным иском, по тем основаниям, что с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>21. Дом по указанному адресу имел статус общежития и предоставлялся истцу в связи с трудовыми отношениями с АООТ «Стародубский комбинат строительных материалов».

В 2018 году ФИО2 обратился в комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» с заявлением о постановке на учет граждан нуждающихся в жилом помещении. Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ истцу в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, отказано, по причине отсутствия правоустанавливающих документов на жилое помещение в котором истец имеет регистрацию.

Поскольку у ФИО2 не имелось на руках документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, в котором он имеет регистрацию, в этой связи он обратился в Долинский городской суд с иском о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>21.

Решением Долинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в вышеуказанное жилое помещение ФИО2 был вселен на законном основании, однако в удовлетворении исковых требований отказано, по причине отсутствия объекта недвижимости в силу разрушения.

Постановлением администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ №-па ФИО2 признан малоимущим.

После вынесения решения, ФИО2 вновь обратился с заявлением для постановки на учет граждан нуждающихся в жилом помещении, приложив к заявлению, в том числе, и решение Долинского городского суда по делу №.

Однако, решением комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца вновь принято решение об отказе в постановке на соответствующий учет по причине не предоставления правоустанавливающего документа, в котором истец имеет регистрацию.

Полагая, что оспариваемое решение не основано на нормах действующего законодательства, со ссылкой, в том числе и на решение Долинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, просит признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и возложить обязанность повторно рассмотреть заявление о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В настоящее судебное заседание ФИО2 и представитель ФИО3 не прибыли, о дате и времени слушания дела уведомлены надлежаще. Будучи ранее опрошенным по обстоятельствам дела, заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель администрации муниципального образования городской округ «Долинский», будучи надлежащим образом уведомленным о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не прибыл. Заявлением просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Изучив материалы дела, исследовав совокупность представленных сторонами доказательств, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Перечень граждан, признаваемых нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, изложен в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ).

Ч.ч.1,2 ст.49 ЖК РФ установлено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Частями 1-3 статьи 52 ЖК РФ определено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан и документов, подтверждающих право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (ч.4 ст.52 ЖК РФ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Статьей 5 ЖК РФ установлено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.

В соответствии с положениями статьи 2 Закона Сахалинской области от 01.12.2005 №87-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее по тексту – Закон №87-ЗО) для принятия на учет гражданин, указанный в части 1 статьи 1 настоящего Закона, (далее - гражданин) подает в орган, осуществляющий принятие на учет, либо через многофункциональный центр заявление по форме, установленной в приложении 1 к настоящему Закону, подписанное всеми проживающими совместно с ним дееспособными членами семьи.

Документы, необходимые для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма:

1) документы о составе семьи (свидетельство о рождении ребенка (детей), свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи, справка с места жительства с указанием совместно зарегистрированных и постоянно проживающих лиц (всех членов семьи гражданина), паспорт (паспорта всех членов семьи гражданина);

2) решение органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим:

3) выписка из домовой книги;

4) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения);

5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах гражданина и всех членов его семьи на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимого имущества за пять лет, предшествующие дню обращения гражданина с заявлением о принятии на учет;

6) решение органа местного самоуправления о признании в установленном законодательством Российской Федерации порядке жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания в случае, если гражданин проживает в жилом помещении, признанном непригодным для проживания;

7) медицинская справка больного члена семьи, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, в случае, если гражданин имеет в составе семьи такого члена семьи;

8) справка из органов опеки и попечительства о принятии на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В пункте 2.8 административного регламента «Предоставление муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в муниципальном образовании городской округ «Долинский», утвержденного постановлением администрации муниципального образования городской округ «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ №-па также оговорено, что для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении заявитель предоставляет заявление по установленной форме (Приложение 1 к настоящему Регламенту), подписанное всеми проживающими совместно с ним дееспособными членами семьи.

К указанному заявлению заявитель должен приложить, в числе прочих, названных в регламенте документов, и документы подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения).

Пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона №87-ЗО предусмотрено, что решение об отказе в принятии граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимается органом, осуществляющим принятие на учет, в случае, если к заявлению о принятии на учет заявителем не представлены документы, предусмотренные частями 2 и 4 статьи 2 настоящего Закона, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Аналогичное основание для отказа в принятии на учет содержится и в пункте 2.9 вышеназванного административного регламента.

Как достоверно установлено в судебном заседании, подтверждается материалами административного дела и не оспаривается сторонами, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Постановлениями администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ №-па и от ДД.ММ.ГГГГ №-па ФИО1 признан малоимущим в целях постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с составом семьи 1 человек (л.д.36,45).

Вступившим в законную силу решением Долинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, в котором в качестве третьего лица принимала участие и администрация МО ГО «Долинский» установлена законность вселения ФИО2 в спорное жилое помещение, которое на момент его вселения являлось общежитием и было предоставлено ФИО2 в связи с трудовыми отношениями в АООТ «Стародубский комбинат строительных материалов».

Этим же решением установлено, что истец не имеет другого жилья на праве собственности, не является нанимателем жилых помещений по договору социального найма, а также членом семьи собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договору социального найма, занимаемое жилое помещение в общежитии, предоставленное на законном основании, являлось единственным местом его жительства, самостоятельно обеспечить себя другим жильем истец возможности не имеет и имеет право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Однако поскольку на момент принятия решения судом также было установлено, что дом №4 по ул.Заводская, с.Стародубское, Долинского района разрушен и снесен, в этой связи, исковые требования ФИО2 о признании права пользования жилым помещением судом оставлены без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в КУМС МО ГО «Долинский» с заявлением для постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, приложив к заявлению пакет документов, установленный п.2.8 административного регламента, в том числе и решение Долинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Долинский» принято решение, в соответствии с которым истцу отказано в постановке на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по основанию п.1 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ, поскольку им не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, а именно не приложен правоустанавливающий документ на жилое помещение, в котором ФИО2 имеет регистрацию.

Однако при принятии оспариваемого решения, комиссией не учтено следующее.

Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определен постановлением Совета министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Примерного положения об общежитиях», которое действовало также и на момент вселения и регистрации административного истца в общежитии по <адрес>.

В пункте 10 данного Постановления предусмотрено, что жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития.

Таким образом, ответственность за сохранность документации (ордера) несла администрация общежития, а выдача ордера и оформление регистрации зависели исключительно от решений наймодателя, а также от соблюдения установленной процедуры их оформления. Само же по себе отсутствие у нанимателя ордера в занимаемом жилье не может быть поставлено ему в вину.

Если же владелец общежития не утруждал себя соблюдением законодательства в отношении вселяемых в общежитие граждан и не обеспечил сохранность необходимых документов, то не вызывает сомнения недопустимость последующего выставления своего же бездействия в вину нанимателям, не совершившим никаких злоупотреблений при вселении и не отвечающим ни за выдачу, ни за сохранность ордеров.

При таких обстоятельствах отсутствие у административного истца документа (ордера), подтверждающего законность вселения, не может являться основанием для отказа в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Учитывая изложенное, отказ в принятии ФИО2 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по основанию не предоставления им документа (ордера на вселение в общежитие), является неправомерным, соответственно оспариваемое решение органа местного самоуправления незаконно.

Поскольку иных оснований для отказа в постановке административного истца на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не имеется и административным ответчиком о таких основаниях не заявлено, в этой связи, по убеждению суда, требование ФИО2 о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа ФИО2 в постановке на учет граждан нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, основано на законе и подлежит удовлетворению.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку требование о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ в части, судом удовлетворено, в этой связи, в целях восстановления нарушенного права, на административного ответчика должна быть возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в этой связи, требование ФИО2 о возложении на администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО6 о принятии на учет в граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, также подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 ФИО7, удовлетворить.

Признать решение комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа ФИО2 ФИО9 в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО8 о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Об исполнении решения суда администрации муниципального образования городской округ «Долинский» необходимо сообщить в Долинский городской суд и ФИО2 ФИО10 в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий - А.В.Зюзин

Мотивированное решение составлено 29 ноября 2019 года

<данные изъяты>

<данные изъяты>