Решение № 12-158/2020 12-23/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 12-158/2020

Дело № 12- 23/2021 11 марта 2021 года


РЕШЕНИЕ

и.о. судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области Верцимак Н.А.

с участием: представителя ООО «Управление отходами – Волгоград» - ФИО7, представителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО8,

ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев жалобу представителя ООО «Управление отходами – Волгоград» - ФИО6 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 №-Э от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Управление отходами – Волгоград» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 №-Э от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Управление отходами Волгоград» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением ООО «Управление отходами Волгоград» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование указав, что в качестве основания привлечения к административной ответственности в постановлении указывается, в том числе, на использование площадки временного накопления ТКО (далее - ПВН), расположенной на территории <адрес> с отклонениями от Территориальной схемы.

В «Таблице 44. Территориальной схемы приведен Перечень мероприятий, предлагаемых территориальной схемой». То есть, норма Территориальной схемы не носит императивный характер, не может быть основанием к понуждению ее исполнения.

Постановление Правительства РФ от 22.09.2018 N 1130 "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем" устанавливает, что территориальная схема - текстовые, табличные и графические описания (карты, схемы, чертежи, планы и иные материалы) системы организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению образующихся на территории субъекта Российской Федерации и (или) поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов, т.е. территориальная схема не является документом, регулирующим отношения в сфере охраны окружающей среды или градостроительной деятельности.

При этом иных норм, обязывающих вводить в эксплуатацию участки земли, не являющиеся полигонами или объектами обработки, и вообще не являющиеся объектами капитального строительства надзорным органом в оспариваемом постановлении не указано.

Согласно градостроительному Кодексу РФ Объектами капитального строительства признаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (и. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Участок земли, где, как указано в приложении Б2 к Территориальной схеме «Приложение Б2. Информация об объектах инфраструктуры» осуществляется перегрузка ТКО, не является объектом капитального строительства, на нем не возводится фундамент, ничего не строится, не берется разрешение на строительство, не вводится в эксплуатацию.

Между тем, надзорный орган и сам указывает не на необходимость возведения капитального объекта, а только на нарушение, выраженное в отсутствии сети ливнестоков и защиты от атмосферных осадков. При этом делается незаконный вывод о необходимости введения всего указанного в эксплуатацию.

И именно ввод в эксплуатацию указывается как нарушение природоохранного законодательства. Между тем Росприроднадзор не является органом, уполномоченным на надзор за градостроительными нормами, в том числе за вводом объектов в эксплуатацию.

Статья 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Также часть 6 данной статьи указывает, что региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

При этом отклонение от таких потоков как нарушение прописано в подпункте г) пункта 40 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156. Однако, данный пункт устанавливает, что основанием является «нарушение схемы потоков твердых коммунальных отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, закрепленной схемой обращения с отходами».

Между тем, нарушений потоков транспортирования ТКО не было. Весь объем ТКО от потребителей муниципального района направляется в соответствии со схемой потоков. Указанной в Территориальной схеме, на надлежащие объекты обращения с ТКО.

Помимо этого, надзорным органом указано на то, что площадка не оборудована должным образом (отсутствие ливнестоков, не защищена от атмосферных осадков), т.е. постановлением также указано на нарушение санитарных норм и правил, гигиенических требований.

Однако, считают, что деятельность региональных операторов указанными нормами СанПиН не регулируются, а требования СанПиН 2.1.7.1322-03 (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80) не распространяются на полигоны твердых бытовых и смешанных отходов.

Считает, что имеет место в нарушении законодательства при осуществлении отбора проб, так как из текса постановления невозможно установить место отбора проб. Имеются противоречия: так в протоколе осмотра указывается, что региональным оператором используется ПВН, которая расположена на земельном участке с кадастровым номером 34:07:070001:6367. Именно эта площадка включена в Территориальную схему, однако, региональному оператору в вину ставится именно использование ПВН, не включенной в Территориальную схему.

Отбор проб почвы производится надзорным органом на другом земельном участке. Фоновая проба взята в 50 метрах юго –западнее места отбора проб почвы. Рейдовый осмотр производится на третьем земельном участке. Таким образом, имеются расхождения при указании где проходил отбор проб почвы. Следовательно, протокол отбора проб почвы и схема ее отбора, протокол осмотра, акт рейдового обследования содержат противоречивые данные о месте отбора. Месте осуществления деятельности, месте совершения административного правонарушения. Считают, что данные противоречия должны трактоваться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности также считает, что надзорным органом допущены нарушения требований ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку Межрегиональному управлению по заданию Федеральной службы указанному в письме от 01.06.2020 № СР-10-00-31/16548 «О предоставлении информации», поручалась оценка количества ТКО, размещенных на объектах временного накопления, которые не являются объектами конечного захоронения. Однако, в нарушение закона, Межрегиональным управлением определена иная цель рейдового обследования, поручение по которой Федеральной службой не выдавалось. Таким образом, под видом рейдового обследования проводилась проверка конкретного юридического лица – ООО «Управление отходами Волгоград».

Считает, что в настоящем случае, учитывая отсутствие объективной стороны правонарушения (не нарушены потоки от образователей ТКО до объектов обращения с ТКО), объекта правонарушения (нет нарушения в сфере охраны окружающей среды), - отсутствует состав административного правонарушения, следовательно, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Просит отменить вынесенное ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 постановление №-Э о назначении административного наказания, которым ООО «Управление отходами - Волгоград» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения. предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

В судебном заседания представитель ООО «Управление отходами – Волгоград» - ФИО7 на удовлетворении жалобы настаивает, пояснив суду, что обществом указанные в постановлении нарушения в не соблюдении схемы потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами, как и указанные нормы СанПиНа допущены не были, полностью поддерживает письменные пояснения, просит постановление отменить, дело производством прекратить.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО8, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям:

ООО «Управление отходами — Волгоград» осуществляет деятельность на основании лицензии, выданной Управлением Росприроднадзора по <адрес> на деятельность по сбору, транспортированию, обработке отходов Ш, IV класса опасности (серии № СТО от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО, комитетом ЖКХ и ТЭК <адрес>, как уполномоченным органом, и ООО Управление отходами - Волгоград» ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО. С 2020 года уполномоченным органом по исполнению соглашения назначен комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ региональный оператор - ООО «Управление отходами - Волгоград» приступил к осуществлению обязанностей в сфере обращения с ТКО на территории <адрес>. На основании Соглашения, региональный оператор должен обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории <адрес> в соответствии с региональной программой и территориальной схемой обращения с отходами.

Приказом комитета природных ресурсов и экологии <адрес> от 30.05,2020 №-ОД утверждена Территориальная схема обращения с отходами <адрес> (далее - Территориальная схема).

Территориальная схема, формирует систему обращения с отходами на территории <адрес> и является обязательной для исполнения региональным оператором по обращению с ТКО и другими операторами, осуществляющими обращение с ТКО на территории <адрес>.

В разделе 9.3 Территориальной схемы «Обоснование основных параметров предлагаемых к созданию объектов системы обращения с отходами», в таблице 44 «Перечень мероприятий, предлагаемых территориальной схемой», запланировано введение в эксплуатацию в 2021 году, в том числе, площадки временного накопления (перегрузки): <адрес>), мощностью до 26,00 тыс. тонн/год, с координатами 50.935062, 44.832064 (Приложение Б2 к Территориальной схеме).

Согласно положениям раздела 8.2 Территориальной схемы, при обустройстве площадок временного накопления (перегрузок) в соответствии с требованиями действующего законодательства ранее срока, обозначенного в таблице 44 «Перечень мероприятий, предлагаемых территориальной схемой», региональный оператор вправе их использовать в распределении схемы потоков ТКО с момента их надлежащего обустройства.

По данным, представленным ДД.ММ.ГГГГ ООО «Управление отходами - Волгоград», организована и используется, в том числе, ПВН в <адрес> по адресу: <адрес>, координаты 50.935062, 44.832064.

По сведениям администрации Жирновского муниципального района <адрес>, направленных письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, площадка временного накопления ТКО расположена на земельном участке с кадастровым номером 34:07:070001:6367 по адресу: <адрес>, Жирновский муниципальный район, 6 км от <адрес> по направлению на юг к р.<адрес>ёво. Указанный земельный участок с марта 2019 года по апрель 2020 года включительно эксплуатировал МУП «Линёвский коммунальный комплекс». На момент ДД.ММ.ГГГГ происходила процедура передачи площадки временного накопления ТКО ООО «Управление отходами - Волгоград». Объем переданных ООО «Управление отходами - Волгоград» ТКО с марта 2019 года по ДД.ММ.ГГГГ составил 57802,4 м3. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с территории Жирновского муниципального района <адрес> было собрано и передано ООО «Управление отходами - Волгоград» 31344,7 м3 отходов.

По результатам рейдового обследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ на предмет соблюдения природоохранного законодательства, результаты которого отражены в акте от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что в <адрес> площадка временного накопления ТКО расположена на территории бывшей свалки, на землях Линёвского сельского поселения, 6 км от <адрес> по направлению на юг к р.<адрес>ёво, на земельном участке с географическими координатами 50.935895 с.ш. и 044,831917 в.д. Территория площадки, площадью 60 метров на 65 метров, имеет ограждение из металлической сетки и металлопрофиля. На подъездной дороге и на въезде на площадку установлены шлагбаумы. Территория земельного участка площадки временного накопления ТКО имеет частично покрытие из железобетонных плит площадью 30 метров на 35 метров. Внутри ограждения расположены два строительных вагончика, два контейнера для отходов. На бетонном покрытии отходы отсутствуют. Вся остальная территория площадки покрыта сплошным слоем отходов толщиной около 2 метра. Вдоль подъездной дороги на открытом грунте складированы отработанные автомобильные шины в количестве 172 штуки.

На прилегающей территории, на площади 93615 кв. м (согласно сервису Яндекс), на открытом грунте находится значительное количество различных отходов. Отходы расположены навалом, имеются подъездные следы протектора покрышек шин грузовых автомобилей. Точно измерить площадь земельного участка, захламленного отходами, не представилось возможным ввиду сложности рельефа. На момент обследования деятельность по приёму, сортировке, перегрузке отходов на площадке не осуществлялась.

Проведенным ДД.ММ.ГГГГ, в рамках административного расследования, осмотром территории (протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №), площадки временного накопления ТКО (далее - ПВН), расположенной на земельном участке с кадастровым номером 34:07:070001:6367, на территории бывшей свалки ТБО, на землях Линёвского сельского поселения, установлено следующее. ПВН имеет ограждение из металлической сетки, подъездную дорогу, шлагбаум, покрытие из бетонных плит. На въезде установлен вагончик для персонала. На момент осмотра на площадке находились два контейнера для ТКО. Контейнеры не наполнены. На бетонном покрытии навалом складированы отходы, площадь навала 58 метров на 18 метров, высота бурта 2 метра. На момент осмотра работы обращению с ТКО на площадке не ведутся.

Осмотр территории проводился в присутствии представителя ООО «Управление отходами - Волгоград» ФИО2, о чем имеется запись в протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №. Копия протокола осмотра представителем ООО «Управление отходами - Волгоград» ФИО2 получена, о чем также имеется соответствующая отметка в протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №.

Осмотр производился в присутствии понятых: ФИО3, проживающего по адресу: <адрес>, и ФИО4, проживающей по адресу: <адрес>, о чем имеется запись в протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №-Э.

Согласно публичной кадастровой карте, а также данным «Яндекс. Карты» земельный участок с координатами 50.935062, 44.832064 (данные Территориальной схемы) располагается на территории <адрес>, земельный участок с координатами 50.935062, 44.832064 привязаны к территории земельного участка с кадастровым номером 34:07:070001:6367.

В соответствии с протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № площадка временного накопления ТКО расположена на территории Линёвского сельского поселения, на земельном участке с кадастровым номером 34:07:070001:6367.

Также, в рамках. административного расследования, проведены лабораторные исследования, а именно: на земельном участке, который выделен для эксплуатации площадки временного накопления ТКО, отобраны пробы почв в точке № (координаты 50.93550786, 44.83121946), и в точке № (фон) 50 метров юго-западнее территории площадки, используемой для временного накопления ТКО, (координаты 50.93537393 с.ш. 44.83001572) согласно схеме № от ДД.ММ.ГГГГ, отобраны пробы многокомпонентной смеси отходов.

Взятие проб и образцов также проводилось в присутствии представителя ООО «Управление отходами - Волгоград» ФИО2, о чем имеется запись в протоколе взятия проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ №, копия протокола взятия проб и образцов представителем ООО «Управление отходами - Волгоград» ФИО2 также получена.

Согласно заключению эксперта, по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что многокомпонентная смесь отходов, отобранная на земельном участке с кадастровым номером 34:07:070001:6367, по результатам биотестирования отнесена к 4 классу опасности.

Также установлено наличие на земельном участке, с координатами 50.93550786 с.ш., 44.83121946 в.д. превышения (по сравнению с фоновым значением, отобранном на земельном участке в 50 м юго-западнее территории площадки, используемой для временного накопления (перегрузки) отходов, (с координатами 50.93537393 с.ш. 44.83001572 (пробная)) концентрации нефтепродуктов: на глубине 0-5 см: в 1,8 раза.

Однако, ООО «Управление отходами Волгоград» фактически эксплуатируется «площадка временного накопления ТКО», расположенная по адресу: <адрес>, территории Линёвского сельского поселения, 6 км от <адрес> по направлению на юг к р.<адрес>, которая не включена в Территориальную схему, не оборудована в соответствии с нормами законодательства, а именно: не защищена от атмосферных осадков, по периметру которой отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, что приводит к нарушению требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, и несет непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека., таких как, ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 2 ст. 1, ч.ч. 1, 2, 10 ст. 24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Выявленные нарушения являются следствием ненадлежащего отношения

к соблюдению требований природоохранного законодательства со стороны

юридического лица ООО «Управление отходами - Волгоград».

Просит в удовлетворении жалобы отказать, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды на территории <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-Э оставить без изменения.

Выслушав представителя ООО «Управление отходами - Волгоград» - ФИО7, государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО8, исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Согласно ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных 8.2.3 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" регламентировано, что по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно частям 1 - 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.12.2018 N).

В силу пункта 4 Правил обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В судебном заседании установлено, что постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды на территории <адрес> ФИО1 №-Э от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Управление отходами - Волгоград» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 25-31).

Определением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды на территории <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 48).

Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №–2020-Э от ДД.ММ.ГГГГ, который подписан представителем ООО «Управление отходами - Волгоград» по доверенности ФИО9 В протоколе об административном правонарушении отображены выявленные при проверке нарушения (л.д. 49-53).

Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям утверждено плановое рейдовое задание на обследование территории Еланского, Руднянского, Котовского и <адрес>ов <адрес> (л.д. 61).

В акте обследования № от 09-ДД.ММ.ГГГГ указаны объекты обследования: площадки временного накопления твёрдых коммунальных отходов (ТКО) на землях Котовского, Жирновского, Еланского, <адрес>ов <адрес> с указанием адресов и параметров земельных участков. Обследование проводилось совместно с ФИО10 – общественным инспектором Управления Росприроднадзора по <адрес>, использовалась цифровая фотокамера (л.д. 62-68).

Результат осмотра площадки временного накопления (перегрузки) ТКО, расположенной по адресу: <адрес>, территория Линёвского сельского поселения, на земельном участке с кадастровым номером 34:07:070001:6367, зафиксирован в протоколе осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 89 - 90).

В ходе осмотра были взяты пробы и образцы и по результатам проведения лабораторных исследований и измерений, обнаружено превышение ПДК нефтепродуктов, в смеси отходов обнаружены цериодафнии, инфузории (л.д. 95 -106).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что региональным оператором при осуществлении деятельности в сфере обращения с ТКО на территории <адрес>, территория Линёвского сельского поселения используется площадка временного накопления (перегрузка) ТКО с нарушениями требований закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об отходах производства и потребления», что подтверждается материалами административного производства.

Доводы заявителя о том, что региональным оператором не нарушаются схемы потоков транспортирования ТКО, что площадка временного накопления (перегрузки), расположенная на территории Линёвского сельского поселения, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 34:07:070001:6367 не эксплуатируется, опровергаются материалами дела. Ссылка представителя ООО «Управление отходами - Волгоград» на указание не точных координат местности на которой расположена площадка временного накопления, не состоятельна, поскольку расхождение в координатах имеют несущественное отклонение и свидетельствует о том, что лицами применялись разные методы установления местных систем координат.

Согласно части 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Исходя из ч. 2 ст. 24.6 Закона N 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твёрдые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учётом соглашения, заключённого между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

Во исполнение приведенных требований постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами », которыми в пункте 3 предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Статьёй 13.3 Федерального Закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к территориальной схеме обращения с отходами, разрабатываемой уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования и включающей в себя схему потоков отходов, в том числе твёрдых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

Однако в нарушение требований действующего законодательства ООО «Управление отходами-Волгоград» осуществляет деятельность по сбору и накоплении твердых коммунальных отходов на площадке временного накопления (перегрузке) ТКО, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 34:07:070001:6367, находящимся по адресу: <адрес>, территории Линёвского сельского поселения, 6 км от <адрес> по направлению на юг к р.<адрес>ёво, которая не включена в Территориальную схему, не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, не защищена от атмосферных осадков, по периметру которой отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Данные выводы подтверждаются актом рейдового обследования на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, протокол взятия проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ № и другими материалами, полученными в рамках административного расследования.

Ссылка ООО «Управление отходами - Волгоград» о том, что сведения о площадке временного накопления ТКО, расположенной на территории <адрес>, внесены в новую действующую Территориальную схему не состоятелен, так как в разделе 9.3 Территориальной схемы «Обоснование основных параметров предлагаемых к созданию объектов системы обращения с отходами», в таблице 44 «Перечень мероприятий, предлагаемых территориальной схемой», запланировано введение в эксплуатацию в 2021 году, что не отрицается представителем заявителя в судебном заседании, в том числе, площадки временного накопления (перегрузки): <адрес>) и региональный оператор вправе использовать вышеназванную площадку в распределении схемы потоков ТКО с момента надлежащего обустройства.

Согласно ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7 -ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Данных о том, что на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «Управление отходами - Волгоград» к административной ответственности, внесены изменения в состав и структуру Территориальной схемы в соответствии с требованиями Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не представлено, как и сведений о признании Территориальной схемы недействующей полностью или частично, в связи с чем она подлежала применению региональным оператором, как субъектом отношений в сфере обращения с отходами, в утверждённом виде.

При рассмотрении дела должностным лицом все юридически значимые обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами. Таким образом, оценив все фактические обстоятельства по делу и представленные доказательства, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 пришла к правильному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и доказанности вины Общества в совершении данного правонарушения.

Довод представителя ООО «Управление отходами - Волгоград» о необоснованном применении контролирующим органом требования СНИП, не может, служить основанием к отмене постановления, поскольку вина ООО доказана совокупностью вышеприведённых доказательств, признанных судом достоверными.

Ссылка представителя заявителя о нарушении требований Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении проверки и административного расследования, несостоятелен, поскольку к данным правоотношениям Закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не применим, поскольку рейдовый осмотр производился в отношении использования площадок временного накопления (перегрузок) при организации транспортирования ТКО, а не конкретного юридического лица, либо индивидуального предпринимателя.

Выявленные нарушения являются следствием ненадлежащего отношения к соблюдению требований природоохранного законодательства со стороны юридического лица ООО «Управление отходами - Волгоград», и при таких обстоятельствах, доводы Заявления не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления, так как опровергаются установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами.

При таких обстоятельствах доводы настоящей жалобы относительно отсутствия события в целом и состава административного правонарушения в действиях Общества опровергаются всей совокупностью установленных по делу обстоятельств, подтвержденных представленными в материалах дела доказательствами, следовательно, заявление ООО «Управление отходами - Волгоград», удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 №-Э от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу ООО «Управление отходами Волгоград» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд Волгоградской области в течение 10 дней со дня вручения или получение его копии.

И. о. федерального судьи Верцимак Н.А.