Решение № 2А-289/2024 2А-289/2024~М-1470/2023 М-1470/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-289/2024

Производство № 2а-289/2024

УИД 57RS0027-01-2023-002076-51


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 февраля 2024 года г. Орел

Северный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Шуклиной Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федотовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Северного районного суда г. Орла административное дело по административному иску прокурора Северного района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

прокурор Северного района г. Орла обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой Северного района г. Орла проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части законности управления транспортным средством, было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано водительское удостоверение серии № № категории «<данные изъяты>» сроком действия на 10 лет.

Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 состоит на диспансерном учете у врача <данные изъяты> бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «<данные изъяты>» с диагнозом «<данные изъяты><данные изъяты>».

До настоящего времени решение врачебной комиссии в установленном порядке о снятии ответчика с диспансерного наблюдения не принято.

Поскольку ФИО1 имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, которые являются источниками повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

По указанным доводам просит суд прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на управление транспортными средствами, которое возникло на основании водительского удостоверения серии № №, категории «<данные изъяты>», выданным ДД.ММ.ГГГГ; обязать ФИО1 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение серии № №, категории «<данные изъяты>», выданное ДД.ММ.ГГГГ в отдел экзаменационной работы межрайонного отдела технического надзора, регистрации автомототранспортных средств и экзаменационной работы ГИБДД УМВД России по Орловской области.

В судебное заседание административный истец прокурор Северного района г. Орла, административный ответчик ФИО1, представители заинтересованных лиц Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области и Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Орловский наркологический диспансер» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и отзыв на административное исковое заявление, которые были приобщены к материалам дела.

Принимая во внимание надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 3 статьи 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г.Вене 8 ноября 1968 г. и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г., установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно статьям 1 и 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами указанного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения указанный Федеральный закон определяет: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В силу пункта 1 статьи 23 вышеуказанного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, помимо прочего, обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (пункт 6 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В пункте 1 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» перечислены установленные в Российской Федерации категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право.

Право на управление транспортными средствами, согласно пункту 4 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», подтверждается водительским удостоверением.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2022 № 3759-р «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В соответствии с указанным Перечнем, алкоголизм, наркомания являются противопоказанием для управления авто- и мототранспортными средствами.

Граждане с таким диагнозом допускаются к управлению транспортными средствами лишь при стойкой ремиссии.

Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», предусмотрено, что психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), являются медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством.

На основании Приказа Минздрава России от 30 декабря 2015 года №1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца (пункт 7 Приложения № 2 к приказу Минздрава России от 30 декабря 2015 г. № 1034н).

Решение об изменении сроков диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией медицинской организации.

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости"; не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (пункты 11, 12 Приложения № 2 к приказу Минздрава России от 30 декабря 2015 г. № 1034н).

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, находящихся под диспансерным наблюдением, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Положениями статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что транспортные средства отнесены к источникам повышенной опасности. В случае управления источником повышенной опасности в состоянии опьянения может возникнуть потенциальная угроза аварийной ситуации и причинения вреда другим участникам дорожного движения.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что выявление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для обеспечения охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

При установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такое право подлежит прекращению.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что согласно сведениям, представленным отделом № экзаменационной работы межрайонного отдела технического надзора, регистрации автомототраспортных средств и экзаменационной работы Госавтоинспекции УМВД России по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение серии № № категории «<данные изъяты>» сроком действия на 10 лет и до настоящего времени оно не сдано.

Аналогичная информация представлена УМВД России по Орловской области по запросу суда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №626 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 №353» действие российских национальных водительских удостоверений, сроки действия которых истекают в период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, автоматически продлены на 3 года.

С учетом указанной нормы, срок действия водительского удостоверения серии № № продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, согласно сведениям УМВД России по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в отдельный СБ ДПС Госавтоинспекции УМВД России по Орловской области с заявлением об утере удостоверения серии № №.

Вместе с тем, суд критически относится к заявлению ФИО1 об утере водительского удостоверения, и расценивает указанное обстоятельство как попытку избежать ответственности за нарушение действующего законодательства в области дорожного движения.

Поскольку доказательства о внесении сведений в информационную базу ГИБДД об аннулировании водительского удостоверения серии № № суду не предоставлено и материалы дела не содержат, то водительское удостоверение, выданное ответчику, является действующим.

Кроме того, судом установлено, что на основании постановления мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей, из которого следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ употребил <данные изъяты> в общественном месте без назначения врача.

Аналогичные сведения содержатся в требовании ИЦ УМВД России по Орловской области.

Указанным постановлением суда на ФИО1 возложена обязанность пройти диагностику в бюджетном учреждении здравоохранения Орловской области «<данные изъяты>» и в случае признания его больным <данные изъяты> в установленном законом порядке обязать пройти профилактические мероприятия, лечение и социальную реабилитацию, в связи с потреблением <данные изъяты>.

По сведениям Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «<данные изъяты>», ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года находится на диспансерном наблюдении с диагнозом: «<данные изъяты>).

Из медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, следует, что ФИО1, явился в Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и по результатам диагностики был взят на диспансерное наблюдение, в лечении и социальной реабилитации не нуждается.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии у ФИО1 стойкой ремиссии на момент рассмотрения дела, суду не представлено и в материалах дела не имеется.

Представленными суду документами подтверждается, что до настоящего времени ФИО1 с диспансерного учета у врача-<данные изъяты> не снят.

Таким образом, установив, что после выдачи ФИО1 водительского удостоверения на право управления транспортными средствами ему был выставлен диагноз, который является противопоказанием к управлению транспортными средствами (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)), сведений о стойкой ремиссии не имеется, суд приходит к выводу о том, что управление ФИО1 транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также имущественный ущерб участникам дорожного движения.

При изложенных обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

На основании части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера исковых требований, в целях надлежащего и своевременного исполнения судебного решения необходимо обязать административного ответчика ФИО1 в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда сдать водительское удостоверение серии № №, выданное ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортными средствами в Межрайонный отдел технического надзора, регистрации автотранспортных средств и экзаменационной работы ГИБДД УМВД России по Орловской области.

В силу части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

При разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Согласно абзацу 9 части 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственная пошлина (подлежащая зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджеты муниципальных районов.

Поскольку административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом удовлетворения исковых требований, с административного ответчика ФИО1 подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования г. Орел государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175, 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Северного района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами в соответствии с водительским удостоверением серии № №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, в связи с имеющимися медицинскими противопоказаниями.

Обязать ФИО1 в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда сдать водительское удостоверение серии № №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, в Межрайонный отдел технического надзора, регистрации автотранспортных средств и экзаменационной работы ГИБДД УМВД России по Орловской области.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования г. Орел государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Мотивированный текст решения изготовлен 16 февраля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Орловский областной суд через Северный районный суд г. Орла.

Председательствующий Н.С. Шуклина