Решение № 2А-1691/2016 2А-59/2017 2А-60/2017 2А-60/2017(2А-1691/2016;)~М-1585/2016 М-1585/2016 от 1 марта 2017 г. по делу № 2А-1691/2016

Дело № 2а-59/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Железнодорожный районный суд г.Читы в составе:

председательствующего судьи Алёкминской Е.А.,

при секретаре Керимовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите 02 марта 2017 года административное дело по административному иску военного прокурора Читинского гарнизона в защиту законных интересов гражданского персонала ФГКУ «830 Центр обеспечения медицинской техникой и имуществом» МО РФ к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности выделить денежные средства для проведения мероприятий по специальной оценке условий труда, к ФГКУ «830 Центр обеспечения медицинской техникой и имуществом» МО РФ о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда,

установил:

военный прокурор Читинского гарнизона обратился в Железнодорожный районный суд г.Читы с указанными выше административными исками. Ссылаясь на положения ФЗ «О специальной оценке условий труда», а также результаты прокурорской проверки, просил суд с учетом уточнений от 18.01.17 (том 1, л.д. 240-241) обязать Министерство обороны РФ в срок до 31 декабря 2017 года выделить денежные средства ФГКУ «830 Центр обеспечения медицинской техникой и имуществом» МО РФ для проведения мероприятий по специальной оценке условий труда 1-го рабочего места «Слесарь КИП» ФГКУ «830 Центр обеспечения медицинской техникой и имуществом» МО РФ, 1-го рабочего места «Начальник лаборатории» ФГКУ «830 Центр обеспечения медицинской техникой и имуществом» МО РФ, 1-го рабочего места «Старший провизор» ФГКУ «830 Центр обеспечения медицинской техникой и имуществом» МО РФ; обязать ФГКУ «830 Центр обеспечения медицинской техникой и имуществом» МО РФ по поступлению денежных провести специальную оценку условий труда 1-го рабочего места «Слесарь КИП» ФГКУ «830 Центр обеспечения медицинской техникой и имуществом» МО РФ, 1-го рабочего места «Начальник лаборатории» ФГКУ «830 Центр обеспечения медицинской техникой и имуществом» МО РФ, 1-го рабочего места «Старший провизор» ФГКУ «830 Центр обеспечения медицинской техникой и имуществом» МО РФ.

Определением суда от 18.01.17 административные дела по указанным выше искам объединены в одно производство (том 1, л.д. 238).

Административные ответчики Министерство обороны РФ, ФГКУ «830 Центр обеспечения медицинской техникой и имуществом» МО РФ о времени и месте рассмотрения дела извещены (том 2, л.д. 9, 11), своих представителей для участия в судебном заседании не направили, об отложении разбирательства дела либо о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей не просили.

В предыдущих судебных заседаниях представитель административного ответчика ФГКУ «830 ЦОМТИ» ФИО1 пояснила, что относительно удовлетворения исковых требований не возражает, при поступлении денежных средств учреждение готово провести специальную оценку условий труда указанных в исках прокурора должностей, также пояснила, что специальная оценка условий труда не была проведена в полном объеме ранее ввиду недостаточного финансирования.

Административный ответчик Министерство обороны Российской Федерации в письменных возражениях просит в удовлетворении административного иска отказать, указав, что в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 ФЗ «О специальной оценки условий труда» специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 г. В настоящее время процедура специальной оценки рабочих мест в ФГКУ «ЦОМТИ» начата, проведена специальная оценка 4-х рабочих мест. Обозначенные прокурором должности не входят в перечень должностей, предусмотренных ч. 6 ст. 10 ФЗ «О специальной оценки условий труда». Обстоятельства, предусмотренные в ч. 1 ст. 17 «О специальной оценки условий труда», в соответствии с которыми работодатель обязан провести внеплановую специальную оценку условий труда, также отсутствуют. Кроме того, специальная оценка условий труда ФГКУ «ЦОМТИ» будет проведена в соответствии с приказом Минтруда России от 10.12.2012 № 580н «Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами». Пунктом 2 указанных Правил установлено, что финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования РФ на текущий финансовый год. В настоящее время должностными лицами Министерства обороны РФ планомерно осуществляются мероприятия по проведению специальной оценки условий труда.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Читинского гарнизона ФИО2, заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административных исках.

Заслушав объяснения представителя административного истца, изучив доводы административных исков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений: связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно абзацу 10 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В соответствии с п. 42 Устава ФГКУ «830 Центр обеспечения медицинской техникой и имуществом» МО РФ руководитель обязан обеспечивать гарантированные условия труда и мер социальной защиты личного состава Учреждения.

Судом установлено, что военной прокуратурой в ФГКУ «830 Центр обеспечения медицинской техникой и имуществом» МО РФ проведена проверка исполнения должностными лицами учреждения требований трудового законодательства в части организации и проведения специальной оценки условий труда, в ходе которой установлено, что специальной оценке условий труда в 2016 г. подлежали одно рабочее место «Слесарь КИП», одно рабочее место «Начальник лаборатории», одно рабочее место «Старший провизор» ФГКУ «830 Центр обеспечения медицинской техникой и имуществом» МО РФ.

Из объяснения инспектора по кадрам ФГКУ «830 Центр обеспечения медицинской техникой и имуществом» МО РФ К.С.Ю. военному прокурору от ... следует, что на настоящий момент проведена специальная оценка условий труда пяти рабочих мест. По остальным рабочим местам специальная оценка условий труда не проводилась, поскольку не выделено денежных средств на её проведение (том 1, л.д. 9-10)

Из материалов дела следует, что в 2015 году утверждена бюджетная смета на 2016 год, в которой предусмотрены расходы на проведение специальной оценки условий труда. Однако, до настоящего времени Министерство обороны Российской Федерации денежные средства на проведение специальной оценки условий труда рабочих мест ФГКУ «830 Центр обеспечения медицинской техникой и имуществом» МО РФ не выделены.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом № 426-ФЗ от 28.12.2013 г. «О специальной оценке условий труда».

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 426-ФЗ от 28.12.2013 г.).

Итоги специальной оценки условий труда применяются, в частности, для информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; для обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты; для предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации (ст. 7 Федерального закона № 426-ФЗ от 28.12.2013 г.).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 426-ФЗ от 28.12.2013 г. специальная оценка проводится в отношении условий труда всех сотрудников, кроме надомников, дистанционных работников и тех, которые трудятся у физических лиц, не являющихся предпринимателями.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 8 Федерального закона № 426-ФЗ от 28.12.2013 г. обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено названным Федеральным законом.

Приведенные положения закона в их совокупности свидетельствуют о том, что отсутствие специальной оценки условий труда может повлечь за собой неблагоприятные последствия, в связи с отсутствием у работника достоверной информации об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов; кроме того, непроведение специальной оценки условий труда может лишить данного работника, работающего в учреждении, уволенного, либо вновь принятого, на получение дополнительных льгот, связанных возможно с работой с вредными и опасными условиями труда.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона № 61-ФЗ от 31.05.1996 г. «Об обороне» управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет Министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации. Таким образом, Министерство обороны Российской Федерации является работодателем в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации № от 29.12.2012 г. «О представителях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» установлено, что представителями Министерства обороны Российской Федерации в отношении работников воинских частей в соответствии со ст. 20 ТК РФ являются, в том числе, командиры (руководители) воинских частей (организаций) в отношении работников подчиненных воинских частей (организаций).

Вместе с тем, Министерство обороны Российской Федерации для исполнения некоторых своих функций, в частности для реализации обеспечения поддержания постоянной боевой и мобилизационной готовности формирований военного округа и подразделений, не входящих в его состав, но состоящих при нем на обеспечении, и осуществления управленческих, обеспечивающих и иных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, создало ФГКУ «830 Центр обеспечения медицинской техникой и имуществом» МО РФ и делегировало созданному учреждению часть своих полномочий.

Указанные действия произведены в соответствии с перечисленными нормами закона с учетом специфики правоотношений в сфере военного управления.

В силу п. 28 Типового общего положения о Федеральном казенном учреждении «Управление объединения (управление соединения, воинская часть) Вооруженных сил Российской Федерации», утвержденного Приказом Министра Обороны РФ от 29.07.2011 г. № 1290, учреждение имеет право: заключать от имени Российской Федерации государственные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных обязательств; размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации; осуществлять иные права по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 6, 7 Устава ФГКУ «830 Центр обеспечения медицинской техникой и имуществом» МО РФ, указанное учреждение является юридическим лицом; для учета операций, осуществляемых Учреждением, являющимся получателем средств в рамках бюджетных полномочий, в территориальном органе Федерального казначейства открываются лицевые счета.

Соответственно, обязанность по заключению государственного контракта и оплата услуг по выполнению специальной оценки условий труда лежит на ФГКУ «830 Центр обеспечения медицинской техникой и имуществом» МО РФ, как на юридическом лице, на которого такая обязанность прямо возложена Министром обороны Российской Федерации в соответствии с Уставом учреждения.

Судом установлено, что с целью проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах гражданского персонала ФГКУ «830 Центр обеспечения медицинской техникой и имуществом» МО РФ издан приказ начальника ФГКУ от 29.02.2016 г. № 27 «Об утверждении состава комиссии по специальной оценке условий труда в ФГКУ «830 ЦОМТИ» МО РФ (том 1, л.д. 11).

Согласно Перечню рабочих мест, подлежащих проведению специальной оценке условий труда в 2016 году (том 1, л.д. 9-10) специальной оценке условий труда подлежат одно рабочее место «Слесарь КИП», одно рабочее место «Начальник лаборатории», одно рабочее место «Старший провизор» ФГКУ «830 Центр обеспечения медицинской техникой и имуществом» МО РФ.

Согласно расходному расписанию от ... лимиты бюджетных обязательств составили 5000 руб. (код расходов по БК 1...) (том 1, л.д. 31-32).

Из возражений на иск представителя Министерства обороны РФ следует, что специальная оценка условий труда в ФГКУ «830 ЦОМТИ» МО РФ не завершена, будет проводиться поэтапно, в настоящее время должностными лицами Министерства обороны РФ планомерно осуществляются мероприятия по проведению специальной оценки условий труда.

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания ФГКУ «830 ЦОМТИ» МО РФ также несет и федеральный орган исполнительной власти - Министерство обороны Российской Федерации.

Функция обеспечения финансирования по коду бюджетной классификации 1870219990090049244 является прерогативой Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 г. № 1082, Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерство обороны РФ организаций. Согласно п. 45 Данного Положения, Министерство обороны Российской Федерации организует оперативное, техническое, тыловое и финансовое обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации.

Из административных исковых заявлений, пояснений представителя ФГКУ «830 ЦОМТИ» МО РФ, возражений представителя Министерства обороны РФ следует, что до настоящего времени специальная оценка условий труда в отношении вышеуказанных рабочих мест не проведена, в результате чего были нарушены трудовые права работников.

Оценивая сложившиеся между сторонами правоотношения, а также, исходя из взаимосвязанных положений трудового законодательства и норм специального действия, регламентирующих порядок производства специальной оценки условий труда, суд приходит к выводу о доказанности бездействия ответчиков, выразившегося в непроведении в ФГКУ «830 ЦОМТИ» МО РФ специальной оценки условий труда, вследствие чего нарушены трудовые права работников, занимающих вышеуказанные штатные единицы.

Доводы представителя Министерства обороны РФ о том, что в силу ч. 6 ст. 27 указанного Закона в отношении рабочих мест, не указанных в ч. 6 ст. 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее, чем 31 декабря 2018 года, подлежат отклонению.

По общему правилу, в соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 426-ФЗ от 28.12.2013 г. «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Анализ положений закона позволяет сделать вывод, что оценка условий труда работодателем может не проводиться в течение пяти лет только в отношении тех рабочих мест, которые были аттестованы в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

Вместе с тем в материалах дела доказательств того, что ранее была проведена аттестация рабочих мест, не имеется. Представитель административного ответчика ФИО3 напротив пояснила, что ранее ни аттестация, ни специальная оценка указанных в административных исках прокурора рабочих мест не проводилась.

Соответственно, пятилетний срок, на который может быть отложена специальная оценка условий труда, а также срок, предусмотренный ч. 6 ст. 27 Федерального закона № 426-ФЗ от 28.12.2013 г. в данном случае применению не подлежит.

Положения ч. 6 ст. 27 Федерального закона № 426-ФЗ от 28.12.2013 г. «О специальной оценке условий труда» в силу ч. 4 этой же статьи распространяются только на тех работодателей, которые до дня вступления в силу указанного закона, т.е. до 01 января 2014 года, провели аттестацию рабочих мест по условиям труда.

Учитывая, что ответчики не проводили аттестацию рабочих мест в соответствии с нормативно-правовыми актами, действовавшими до дня вступления в силу Федерального закона № 426-ФЗ от 28.12.2013 г. «О специальной оценке условий труда» и не производили специальную оценку условий труда в соответствии с названным законом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования военного прокурора Читинского гарнизона в защиту законных интересов гражданского персонала ФГКУ «830 Центр обеспечения медицинской техникой и имуществом» МО РФ удовлетворить.

Обязать Министерство обороны РФ в срок до 31 декабря 2017 года выделить денежные средства ФГКУ «830 Центр обеспечения медицинской техникой и имуществом» МО РФ для проведения мероприятий по специальной оценке условий труда 1-го рабочего места «Слесарь КИП», 1-го рабочего места «Начальник лаборатории», 1-го рабочего места «Старший провизор» ФГКУ «830 Центр обеспечения медицинской техникой и имуществом» МО РФ.

Обязать ФГКУ «830 Центр обеспечения медицинской техникой и имуществом» МО РФ по поступлению денежных провести специальную оценку условий труда 1-го рабочего места «Слесарь КИП», 1-го рабочего места «Начальник лаборатории», 1-го рабочего места «Старший провизор» ФГКУ «830 Центр обеспечения медицинской техникой и имуществом» МО РФ ФГКУ.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Железнодорожный районный суд г.Читы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Алёкминская

Решение суда в окончательной форме принято 16 марта 2017 года

...

...

Подлинник решения находится в материалах дела № 2а-59/2017 Железнодорожного районного суда г.Читы.