Решение № 2А-251/2020 2А-251/2020~М-216/2020 М-216/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-251/2020

УИД 26RS0034-01-2020-000389-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2020 года с. Летняя Ставка

Туркменский районный суд

Ставропольского края Российской Федерации

В составе:

председательствующего судьи Иванова А.В.,

при секретаре Олейник Э.Р.,

с участием:

административного истца - помощника прокурора Туркменского района Ли Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Туркменского района Ставропольского края Столяра М.В. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кучерлинского сельского совета Туркменского района Ставропольского края «о признании бездействия незаконным и возложении обязанности»,

установил:

заместитель прокурора Туркменского района Ставропольского края обратился в Туркменский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой района с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Туркменскому району проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения органами местного самоуправления Туркменского района при содержании улично - дорожной сети. В ходе проведенной 10.06.2020 года проверки установлено, что на автомобильной дороге, проходящей по улице Советская 27 с. Кучерла, расположенной возле МКДОУ ДС № 12, имеются нарушения п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004, п. 5.6.31. ТОСТ Р 52289-2019, п. 6.2 "ГОСТ Р 52605-2006, выразившиеся в отсутствии возле образовательной организации искусственных неровностей, дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность», а также табличек 8.2.1 «Зона действия» на повторных дорожных знаках 1.23 «Дети». Таким образом, органом местного самоуправления в нарушение указанных норм и правил ненадлежащим образом организовано содержание автомобильных дорог, указанное бездействие создает непосредственную угрозу безопасности дорожного движения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия передвижения по автомобильным дорогам. Просил признать бездействие Кучерлинского сельсовета Туркменского района Ставропольского края, выраженное в непринятии мер по установке искусственных неровностей, дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность», а также табличек 8.2.1 «Зона действия» на повторных дорожных знаках 1.23 «Дети», незаконным, обязать администрацию муниципального образования Кучерлинского сельсовета Туркменского района Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения и несоответствия автомобильных дорог общего пользования при их содержании установленным техническим регламентам. В с. Кучерла на ул. Советская. 27 установить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», а также таблички 8.2.1 «Зона действия» на повторных дорожных знаках 1.23 «Дети», обеспечить наличие искусственных неровностей.

Участвовавший в судебном заседании помощник прокурора Туркменского района Ли Е.А. полностью поддержала требования указанные в административном исковом заявлении и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Кучерлинского сельского совета Туркменского района Ставропольского края в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения.

При указанных обстоятельствах, с учетом положения ч. 7 ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, явка которого признана судом не обязательной.

Заслушав административного истца - помощника прокурора Туркменского района Ли Е.А., исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) и ч. 2 ст. 9 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Положениями п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность определена, как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 3 ст. 15 и п.1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Из п.1 ст.21 Закона № 196-ФЗ следует, что мероприятия по организации дорожного движения, то есть комплекс организационно-правовых организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Пунктом 5.2.25 "ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 121-ст) предусмотрено, что знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Под детскими учреждениями понимают объекты социальной инфраструктуры для детей - здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В соответствии с п. 5.9.5 "ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 121-ст) табличку 8.2.1 "Зона действия" применяют со знаком 1.23 для указания протяженности опасного участка, при наличии повторного знака табличку устанавливают под ним.

Пунктом 6.2 "ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-е т) предусмотрено, что искусственная неровность устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Согласно п. 5.6.31. "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) знак 5.20 "Искусственная неровность" применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1,25 относительно приближающихся транспортных средств. Допускается устанавливать знак слева на участке дороги, проходящем вдоль трамвайных путей или вдоль непосредственно прилегающей к нему справа выделенной дорожным ограждением площадки, предназначенной для стоянки транспортных средств, обозначенной знаком 6.4.

В статье 1 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых "форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Как установлено в ходе судебного заседания и подтверждается материалами дела, автомобильной дороге, проходящей по улице Советская 27 с. Кучерла, расположенной возле МКДОУ ДС № 12, имеются нарушения п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004, п. 5.6.31. ТОСТ Р 52289-2019, п. 6.2 "ГОСТ Р 52605-2006, выразившиеся в отсутствии возле образовательной организации искусственных неровностей, дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность», а также табличек 8.2.1 «Зона действия» на повторных дорожных знаках 1.23 «Дети».

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд считает необходимым признать незаконными бездействия администрации Кучерлинского сельского совета Туркменского района Ставропольского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать бездействие администрации муниципального образования Кучерлинского сельского совета Туркменского района Ставропольского края, выраженное в непринятии мер по установке искусственных неровностей, дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность», а также табличек 8.2.1 «Зона действия» на повторных дорожных знаках 1.23 «Дети», незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Кучерлинского сельсовета Туркменского района Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения и несоответствия автомобильных дорог общего пользования при их содержании установленным техническим регламентам - в с. Кучерла на ул. Советская.27 установить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», а также таблички 8.2.1 «Зона действия» на повторных дорожных знаках 1.23 «Дети», обеспечить наличие искусственных неровностей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Туркменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.В. Иванов

Подлинник решения хранится в

материалах гражданского дела № 2а-251/2020

Туркменского районного суда Ставропольского края