Решение № 2А-498/2023 2А-498/2023~М-460/2023 М-460/2023 от 10 сентября 2023 г. по делу № 2А-498/2023

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2023 г. с. Староюрьево

Судья Староюрьевского районного суда Тамбовской области Митрофанова О.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Новоюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по антитеррористической защищенности водонапорной башни и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Староюрьевского района Тамбовской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Староюрьевский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением к администрации Новоюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по антитеррористической защищенности водонапорной башни и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о противодействии терроризму на объектах коммунальной инфраструктуры, установлено, что администрация Новоюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, реализующая полномочия собственника объекта водоснабжения – водонапорной башни, расположенной по адресу: <...>, мер к ограждению указанной водонапорной башни, не принимает, свободный доступ посторонних лиц к башне не ограничен, что, считает, не отвечает требованиям, к предъявляемому уровню защищенности территории водозабора от возможных террористических актов. Отсутствие ограждения у водонапорной башни, к которой имеется свободный доступ посторонних лиц, создает условия для совершения противоправных действий, в том числе несовершеннолетними.

Полагая, что административным ответчиком нарушены положения: п. 71 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ст. 12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 № 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области», ст.2, ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», требования СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Новоюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности водонапорной башни, расположенной по адресу: <...>, посредством ее ограждения и возложить на администрацию Новоюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области обязанность в срок до 31.12.2024 обеспечить проведение работ по ограждению вышеуказанной водонапорной башни.

Определением суда от 6 сентября 2023 г. настоящее административное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч.1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 КАС РФ.

Положения ч. 1 ст. 39 КАС РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Из положений ст.10 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В подпункте «а» п.4 ст. 3 Федерального закона N35-ФЗ от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п.п. 4, 6 ст. 5.2 Федерального закона N35-ФЗ от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 г. № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Требования к АТЗ).

Согласно п. 13 Требований к АТЗ руководители организаций, эксплуатирующих объекты водоснабжения и водоотведения, которые не включены в перечень объектов, подлежащих категорированию, самостоятельно определяют содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности данных объектов водоснабжения и водоотведения (охрана, реализация пропускного и внутриобъектового режимов, оборудование инженерно-техническими средствами охраны, реагирование на угрозу совершения или на совершение террористических актов, информирование об этом правоохранительных органов, а также реализация других мер антитеррористической защищенности).

В пп. «а» п. 26 Требований к АТЗ установлено, что обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на, в то м числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект водоснабжения и водоотведения.

Правила определения границ зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения, установлены в СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002, в том числе, в п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4 предусмотрено, что граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Согласно пункту 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной.

Прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области, в ходе проведенной проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о противодействии терроризму на объектах коммунальной инфраструктуры, установлено, что администрация Новоюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, реализующая полномочия собственника объекта водоснабжения – водонапорной башни, расположенной по адресу: <...> меры к ограждению данной водонапорной башни не принимает, свободный доступ посторонних лиц к башне не ограничен, что подтверждается: сообщением администрации Новоюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области от 04.08.2023 № 167 на требование прокуратуры Староюрьевского района Тамбовской области от 02.08.2023 № Исорг-20680021-327-23/-20680021; сведениями о составе и описании, в том числе о технико-экономических показателях объекта соглашения, передаваемого объекта соглашения, являющимися Приложением №1 к концессионному соглашению, фотоматериалом.

Таким образом, нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, выявленные в результате проведенной прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области проверки, свидетельствуют о том, что уровень защищенности территории водозабора от возможных террористических актов не отвечает предъявляемым требованиям, меры по защите людей от преступных посягательств указанной категории не приняты, что является нарушением одного из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации, установленному в ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Выявленные в результате проверки нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности на указанном выше объекте инфраструктуры, расположенном на территории администрации Новоюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, собственником которого она является, административным ответчиком не устранены, что последним не оспаривается, работы по ограждению водонапорной башни, расположенной по адресу: <...>, не произведены.

В связи с тем, что неисполнение требований законодательства по противодействию терроризма на указанном выше объекте коммунальной инфраструктуры – водонапорной башне, собственником которой является администрация Новоюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц по антитеррористической защищенности, заявленные административным истцом административные исковые требования, подлежат удовлетворению в полном объеме.

При определении сроков устранения имеющихся нарушений, суд учитывает требования разумности, характер и объем необходимых работ, в связи с чем, соглашается со сроком, в который должны быть проведены указанные выше работы.

Установленный для обращения в суд трехмесячный срок, предусмотренный ч. 11 ст. 219 КАС РФ не пропущен.

Административный истец и административный ответчик, освобождены от уплаты госпошлины (п.п.9 п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Новоюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по антитеррористической защищенности водонапорной башни и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новоюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области в непринятии мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>

Возложить на администрацию Новоюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области обязанность в срок до 31.12.2024 обеспечить проведение работ по ограждению водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного производства) может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Староюрьевский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

Староюрьевский районный суд Тамбовской области, по ходатайству заинтересованных лиц, вправе отменить настоящее судебное решение, при наличии оснований, предусмотренных ст.294.1 КАС РФ.

Судья О.А. Митрофанова