Решение № 2А-3171/2023 2А-541/2024 2А-541/2024(2А-3171/2023;)~М-2870/2023 М-2870/2023 от 6 мая 2024 г. по делу № 2А-3171/2023

Дело №2а-541/2024 УИД 69RS0040-02-2023-007504-91


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 мая 2024 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Панасюк Т.Я.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой П.Э.,

с участием представителя административного истца ФИО1 на основании доверенности ФИО2,

представителей административного ответчика Управления Росреестра по Тверской области на основании доверенностей ФИО3, ФИО4,

представителя заинтересованного лица прокуратуры Тверской области на основании доверенности помощника прокурора Центрального района г.Твери Исаковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права, возложении обязанности принять решение о регистрации права собственности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее – Управление Росреестра по Тверской области), в котором просил суд признать незаконным решение административного ответчика о приостановлении государственной регистрации права от 24.10.2023 №КУВД-001/2023-46759192/2, вынесенное Торжокским отделом Управления Росреестра по Тверской области в отношении нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, а также возложить на административного ответчика обязанность в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о регистрации права собственности административного истца в отношении указанного нежилого здания.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, из которого в дальнейшем были образованы земельные участки с кадастровыми номерами № и №. На указанном земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером №, адресу: <адрес>.

Нежилое здание располагается на принадлежащем административному истцу земельном участке, границы земельного участка установлены и согласованы в предусмотренном порядке. Управлением Росреестра по Тверской области в 2021 году проведены регистрационные действия по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером № и последующему разделу на земельные участки с кадастровыми номерами № и №.

Согласно Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) основанием для регистрации права собственности на объект, расположенный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, являются документы на, земельный участок. Ссылка регистратора на апелляционное определение Тверского областного суда необоснованна, так как в отношении данного земельного участка решение суда не выносилось, оценка границ земельного участка не являлась предметом данного спора, в настоящий момент границы земельного участка не оспорены.

Решением о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 24.10.2023 №КУВД-001/2023-46759192/2 нарушены требования Закона о регистрации. Из данного решения не следует, на основании какой именно нормы закона, предусмотренной ст.26 Закона о регистрации, приостановлено проведение кадастрового учета, в решении не указано, какие именно действия необходимо совершить с целью устранения причин приостановления.

В досудебном порядке административный истец обращался в адрес Управления Росреестра по Тверской области за оспариванием данного решения, однако его жалоба не была принята к рассмотрению.

Поскольку отказ в постановке земельного участка на кадастровый учет нарушает исключительное право административного истца на формирование земельного участка под принадлежащим ему зданием и нарушает принципы земельного законодательства, административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском, в котором в качестве заинтересованного лица указал ППК «Роскадастр» в лице филиала по Тверской области.

В дополнениях к административному иску административный истец, ссылаясь на аналогичные вышеизложенным обстоятельства, указал, что требование представления документов, подтверждающих возникновение права собственности на земельный участок, на котором находится здание, необоснованно и незаконно. Документы на земельный участок представлены при подаче документов на регистрацию. Правоустанавливающие документы не оспорены, границы не оспорены, других документов, подтверждающих необоснованность возникновения права собственности, не представлено. Все необходимые для осуществления регистрационных действий документы представлены в полном объёме. Действия регистрирующего органа носят дискриминационный характер, указывают на злоупотребление правами с его стороны.

Определениями суда, занесёнными в протоколы судебных заседаний от 12.01.2024, 06.02.2024-12.02.2024 (с перерывом), 25.03.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Осташковского городского округа Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», прокуратура Тверской области.

Определением судьи от 12.04.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа.

В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежащим образом извещённый о рассмотрении дела, не явился, направил в суд представителя по доверенности ФИО2, который в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме, просил суд их удовлетворить.

Представители административного ответчика Управления Росреестра по Тверской области на основании доверенностей ФИО3, ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылались на доводы письменных возражений на административный иск.

В письменных возражениях указали, что в адрес Управления 11.10.2023 поступило заявление от ФИО2, действующего на основании доверенности в интересах ФИО1, о государственной регистрации права собственности на нежилое здание (бани) с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 13,5 кв.м. Согласно ч.1 ст.29 Закона о регистрации государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственного кадастрового и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В ходе проведения правовой экспертизы установлено, что заявителем не представлены документы, свидетельствующие о возникновении права собственности в отношении здания бани (представлены только заявление об осуществлении государственной регистрации права собственности от 11.10.2023 и доверенность от 15.07.2022). При этом, в Управлении имеется вступившее в законную силу апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 10.08.2023 по делу №2-69/2021 (№33-2760/2023), которым установлено, что баня с кадастровым номером № находится на земельном участке неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №, при котором огорожена часть земельного участка неразграниченной государственной собственности в названном кадастровом квартале площадью 27,0 кв.м. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 10.08.2023 решение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 10.03.2021 отменено, постановлено по делу новое решение, в соответствии с которым исковые требования ФИО1 к администрации Осташковского городского округа, ФИО5, Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области о признании права собственности на здание бани оставлены без удовлетворения, а также указано, что данное судебное постановление является основанием для прекращения права собственности ФИО1 на объект недвижимости с кадастровым номером №. Судебная коллегия пришла к выводу, что Баня площадью 13,5 кв.м ФИО5 по договору купли-продажи от 08.05.2010 в собственность ФИО1 не передавалась, поскольку названное вспомогательное помещение отсутствовало на земельном участке с кадастровым номером № и не входило в состав единого домовладения, расположенного по адресу: <адрес>. Судом было установлено, что баня не является строением, отраженным в техническом паспорте по состоянию на 05.12.2015 под литерами Г, Г1, её возведение не является реконструкцией сарая с литерами Г, Г1 общей площадью 47,4 кв.м, поскольку названный объект является фактически новым объектом капитального строительства в иных границах и объемах и ранее находился вне границ земельного участка с кадастровым номером №. Поскольку спорное строение бани площадью 13,5 кв.м возникло в результате реконструкции самовольно возведенного строения, расположенного на части земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №, постольку отсутствуют правовые основания для удовлетворения имущественных притязаний ФИО1 и признания за ним права собственности на указанный объект в порядке приобретательной давности. Суд пришел к выводу, что ФИО1, проводя работы по образованию из земельного участка с кадастровым номером № двух земельных участков с кадастровыми номерами №, был обязан учитывать кадастровые границы земельного участка с кадастровым номером №, существующую застройку в районе <адрес> вышеуказанного населенного пункта, в том числе инженерную, транспортную, дорожную инфраструктуру в кадастровом квартале №, в противном случае действия ФИО1 следует рассматривать как недобросовестное осуществление гражданских прав с намерением причинить вред другому лицу. Также судом установлено, что заявленный на государственную регистрацию права собственности объект недвижимости с кадастровым номером № расположен на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №, а также возведен в результате самовольной реконструкции.

По данным ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет 27.05.2021, площадь нежилого здания - 13,5 кв.м, год завершения строительства - 2000. Право собственности ФИО1 в отношении данного объекта недвижимости прекращено 10.10.2023 на основании заявления ФИО1 о государственной регистрации прекращения права на объект недвижимости от 29.09.2023 №КУВД-001/2023-44577815 и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 10.08.2023 по делу №2-69/2021. На основании изложенного осуществление государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № было приостановлено, о чём заявителю направлено соответствующее уведомление.

По мнению представителя административного ответчика, решение о приостановлении государственной регистрации права по заявлению №КУВД-001/2023-46759192 в отношении объекта с кадастровым номером № соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Тверской области на основании доверенности помощник прокурора Центрального района г.Твери Исакова Т.А. в судебном заседании полагала, что оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

Представители заинтересованных лиц ППК «Роскадастр» в лице филиала по Теврской области, Администрации Осташковского городского округа Тверской области, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», надлежащим образом извещённых о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Со стороны заинтересованного лица Администрации Осташковского городского округа Тверской области в материалы дела представлен письменный отзыв на административный иск, из которого следует, что решением Осташковского межрайонного суда от 10.03.2021 по делу №2-69/2021 признано право собственности ФИО1 на здание бани общей площадью 13,5 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. В соответствии с информацией ЕГРН 27.05.2021 зарегистрировано право собственности ФИО1 на указанный объект. Впоследствии определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда решение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 10.03.2021 по делу №2-69/2021 отменено с принятием нового решения, которым исковые требования ФИО1 о признании права собственности на здание бани оставлены без удовлетворения. Указанное определение послужило основанием для государственной регистрации прекращения права собственности ФИО1 на объект недвижимости с кадастровым номером №. Определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда также установлено, что 10.12.2020 по итогам проведенной проверки компетентным органом в адрес ФИО1 вынесено предписание №168/24/2020 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, в котором ему предписано устранить нарушение любым законным доступным способом: освободить самовольно занятый земельный участок и восстановить границы участка в соответствии со сведениями кадастра объектов недвижимости и правоустанавливающими документами, либо оформить правоустанавливающие документы на самовольно занятый земельный участок. В ходе рассмотрения дела судебная коллегия пришла к выводу, что спорное строение бани площадью 13,5 кв.м не является строением, отраженным в техническом паспорте на 05.12.2015 под литерами Г, Г1, ее возведение не является реконструкцией сарая с литерами Г, Г1 общей площадью 47,4 кв.м, поскольку названный объект является фактически новым объектом капитального строительства в иных границах и объемах и ранее находился вне границ земельного участка с кадастровым номером №. Таким образом, спорное строение бани площадью 13,5 кв.м не являлось составной частью домовладения <адрес>, приобретенного по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и не могло быть передано в собственность истца по названному договору. Спорное строение бани является вновь возведенным самовольным строением на земельном участке неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №. Изменение в ноябре 2021 года границ земельного участка с кадастровым номером № путем образования из него двух земельных участков с кадастровыми номерами № и № явилось следствием признания за ФИО1 права собственности на спорное строение в порядке приобретательной давности и необходимости включения названного объекта в состав домовладения. Поскольку спорное строение бани площадью 13,5 кв.м возникло в результате реконструкции самовольно возведенного строения, расположенного на части земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №, постольку отсутствуют правовые основания для удовлетворения имущественных притязаний ФИО1 и признании за ним права собственности на указанный объект в порядке приобретательной давности.

В связи с изложенным, Администрация считает, что обжалуемое решение Управления Росреестра по Тверской области от 24.10.2023 №КУВД-001/2023-46759192/2 вынесено законно и обоснованно, а исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Также Администрацией заявлено ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

От представителя Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в материалы дела представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также указано со ссылкой на ст.64 КАС РФ, что поскольку апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 10.08.2023 по делу №2-69/2021 (33-2760/2023) ФИО1 отказано в признании права собственности на спорное здание бани, законные основания для регистрации его права собственности указанный объект недвижимости отсутствуют.

Иных возражений, ходатайств от участвующих в деле лиц не поступило.

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителей административного ответчика Управления Росреестра по Тверской области ФИО3, ФИО4, представителя заинтересованного лица прокуратуры Тверской области на основании доверенности помощника прокурора Центрального района г.Твери Исакову Т.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

В рассматриваемом административном иске со стороны административного истца оспаривается решение Управления Росреестра по Тверской области о приостановлении государственной регистрации права от 24.10.2023 №КУВД-001/2023-46759192/2. Исходя из даты принятия оспариваемого решения, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ срок обращения в суд с рассматриваемым административным иском, с учётом его направления в суд 07.12.2023 административным истцом не пропущен.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ч.1 ст.1 Закона о регистрации).

Согласно ч.1 ст.3 Закона о регистрации, п.п.1, 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 №457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Управление Росреестра по Тверской области отнесено к территориальным органам Росреестра в Центральном федеральном округе.

В силу ч.2 ст.1 Закона о регистрации, Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Пунктом 1 ст.8.1 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Согласно п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно п.6 данной статьи ГК РФ порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Положениями частей 3-7 ст.1 Закона о регистрации предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с п.п.2, 4 ст.8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Если право на имущество возникает, изменяется или прекращается вследствие наступления обстоятельств, указанных в законе, запись о возникновении, об изменении или о прекращении этого права вносится в государственный реестр по заявлению лица, для которого наступают такие правовые последствия. Законом может быть предусмотрено также право иных лиц обращаться с заявлением о внесении соответствующей записи в государственный реестр.

Уполномоченный в соответствии с законом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, проверяет полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации права, законность оснований регистрации, иные предусмотренные законом обстоятельства и документы, а в случаях, указанных в пункте 4 настоящей статьи, также наступление соответствующего обстоятельства (п.5 ст.8.1 ГК РФ).

Решение о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав, отказе в государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором прав по результатам правовой экспертизы представленных документов (ст.27, п.3 ч.1 ст.29, ст.65 Закона о регистрации).

В силу ч.12 ст.29 Закона о регистрации, п.8 ст.8.1 ГК РФ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Согласно ч.4 ст.7 Закона о регистрации, орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст.14 Закона о регистрации предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 4 указанной статьи, государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с: 1) возникновением права на созданный объект недвижимости или объект незавершенного строительства, если в отношении таких объектов недвижимости ранее был осуществлен государственный кадастровый учет; 2) возникновением права на образованный земельный участок в случаях, указанных в пунктах 8 - 10, 12 части 5 настоящей статьи; 3) прекращением прав на объект недвижимости (за исключением прекращения прав в случаях, указанных в пункте 3 части 3 настоящей статьи); 4) переходом права на объект недвижимости; 5) подтверждением прав на объект недвижимости, возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; 6) подтверждением прав на объект недвижимости, возникших в силу федерального закона; 7) ограничением прав на объект недвижимости и обременением объекта недвижимости, а также прекращением таких ограничения и обременения.

Как следует из представленных в материалы дела документов, 11.10.2023 представитель ФИО1 на основании доверенности ФИО2 обратился через Осташковский филиал ГАУ МФЦ в Управление Росреестра по Тверской области с заявлением №КУВД-001/2023-46759192 о государственной регистрации прав на недвижимое имущество – здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 13,5 кв.м, к которому приложил копию доверенности представителя. Иные документы с заявлением представлены не были.

Основания приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрены ч.1 ст.26 Закона о регистрации.

Так, в силу пункта 5 указанной части статьи осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав подлежит приостановлению, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

По общему правилу, осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (ч.2 ст.26 Закона о регистрации).

Уведомлением Управления Росреестра по Тверской области от 24.10.2023 №КУВД-001/2023-46759192/2 заявитель извещён о принятом регистрирующим органом решении о приостановлении начиная с 24.10.2023 государственной регистрации прав по вышеуказанному заявлению на срок до 24.01.2024, на основании п.5 ч.1 ст.26 Закона о регистрации в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из уведомления, в распоряжении Управления Росреестра по Тверской области имеется судебный акт – апелляционное определение от 10.08.2023 по делу №2-69/2021 (№33-2760/2023), из которого следует, что на земельном участке неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале № находится здание бани площадью 13,5 кв.м, при котором огорожена часть земельного участка неразграниченной государственной собственности в названном кадастровом квартале площадью 27,0 кв.м. Правоустанавливающие документы, разрешающие законное использование части земельного участка неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале № ФИО1 не представлены. Для устранения причин приостановления осуществления государственной регистрации права собственности необходимо представить правоустанавливающий документ, разрешающий законное использование части земельного участка в кадастровом квартале №.

Пунктом 2 части 4 ст.29 Закона о регистрации предусмотрено, что орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из указанных в части 4 действий, в том числе уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 5 данной статьи Закона о регистрации, не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

Уведомление Управления Росреестра по Тверской области от 24.10.2023 №КУВД-001/2023-46759192/2 получено административным истцом и с указанным решением регистрирующего органа он не согласился, обжаловав его в суд. Ранее поданное ФИО1 (28.11.2023) в апелляционную комиссию Управления Росреестра по Тверской области заявление об обжаловании решения о приостановлении государственной регистрации прав не принято к рассмотрению апелляционной комиссией.

Оценивая законность и обоснованность оспариваемого решения, суд исходит из следующего.

Принцип единства судьбы прав на здание и на земельный участок, занимаемый зданием, является одним из основополагающих принципов российского права, регулирующих оборот недвижимого имущества (пп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ).

Как следует из выписок из ЕГРН от 10.10.2023, от 22.03.2024 об основных характеристиках объекта недвижимости, заявленное административным истцом нежилое здание бани с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 13,5 кв.м, поставлено на кадастровый учёт 27.05.2021, год завершения строительства указан 2000, здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Указанный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу<адрес>, площадью 1000 +/- 11 кв.м, согласно выпискам из ЕГРН от 08.06.2022, 22.03.2024, поставлен на кадастровый учёт 08.06.2022, относится к категории земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за ФИО1 08.06.2022 на основании договора купли-продажи земельного участка с расположенным на нём жилым домом и надворными постройками от 08.05.2010 и передаточного акта от той же даты.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, изначально нежилое здание бани с кадастровым номером №, было поставлено на кадастровый учёт с регистрацией права собственности ФИО1 на него на основании вступившего в законную силу решения Осташковского межрайонного суда Тверской области от 10.03.2021, которым за ним признано право собственности на здание бани (лит.Г, г) общей площадью 13,5 кв.м, инв. №7799, расположенное по адресу: <адрес>, а также указано, что данное решение суда является основанием для постановки объекта на кадастровый учёт и внесения записей о регистрации прав истца на указанное имущество в ЕГРН.

Соответствующее заявление было подано ФИО1 в регистрирующий орган 11.05.2021 с приложением к нему копии вступившего в законную силу решения суда, технического плана здания от 30.04.2021, доверенности представителя.

Впоследствии апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 10.08.2023 решение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 10.03.2021 отменено с постановлением нового решения, которым исковые требования ФИО1 о признании права собственности на здание бани оставлены без удовлетворения, с указанием, что данное судебное постановление является основанием для государственной регистрации прекращения права собственности ФИО1 на объект недвижимости с кадастровым номером №.

При рассмотрении указанного дела судебной коллегией установлено, что спорное строение бани площадью 13,5 кв.м не являлось составной частью домовладения <адрес> в техническом паспорте на 05.12.2005, приобретенного по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и не могло быть передано в собственность истца по названному договору. Спорное строение бани является вновь возведенным самовольным строением на земельном участке неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №.

10.12.2020 Осташковским межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Тверской области на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Тверской области от 23.11.2020 №24-2490-р в отношении ФИО1 с целью выявления признаков нарушения земельного законодательства на основании акта административного обследования объекта земельных отношений от 15.10.2020 №123-1/24/2020 проведена внеплановая документарная выездная проверка, по итогам которой составлен акт №168/24/2020. В рамках проведенной проверки установлено, что за границами земельных участков с кадастровыми номерами № на земельном участке неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале № находится здание бани площадью 13,5 кв.м, при котором огорожена часть земельного участка неразграниченной государственной собственности в названном кадастровом квартале площадью 27,0 кв.м. Правоустанавливающие документы, разрешающие законное использование части земельного участка неразграниченной государственной собственности ФИО1 не представлены.

10.12.2020 по итогам проведенной проверки компетентным органом в адрес ФИО1 вынесено предписание №168/24/2020 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, в котором ему предписано устранить нарушения любым законным доступным способом: освободить самовольно занятый земельный участок и восстановить границы участка в соответствии со сведениями кадастра объектов недвижимости и правоустанавливающими документами.

Также установлено, что, изменение в ноябре 2021 года границ земельного участка с кадастровым номером № путем образования из него двух земельных участков с кадастровыми номерами № и № явилось следствием признания за ФИО1 права собственности на спорное строение в порядке приобретательной давности и необходимостью включения названного объекта в состав домовладения, расположенного по адресу: <адрес>.

Поскольку спорное строение бани площадью 13,5 кв.м возникло в результате реконструкции самовольно возведенного строения, расположенного на части земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №, постольку отсутствуют правовые основания для удовлетворения имущественных притязаний ФИО6 и признания за ним права собственности на указанный объект в порядке приобретательной давности.

ФИО1 после признания за ним решением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 10.03.2021 права собственности на спорное строение в порядке приобретательной давности, в целях включения названного объекта в состав домовладения <адрес>, образовал из земельного участка с кадастровым номером № два земельных участка с кадастровыми номерами № и №, включив в состав земельного участка с кадастровым номером № часть <адрес>, чем создал препятствия в пользовании дорогой (улицей) иным жителям деревни.

ФИО1, проводя работы по образованию из земельного участка с кадастровым номером № двух земельных участков с кадастровыми номерами № и №, обязан был учитывать кадастровые границы земельного участка с кадастровым номером №, существующую застройку в районе <адрес> вышеуказанного населенного пункта, в том числе инженерную, транспортную, дорожную инфраструктуру в названном кадастровом квартале, в противном случае его действия следует расценивать как недобросовестное осуществление гражданских прав с намерением причинить вред другому лицу.

Указанное апелляционное определение ФИО1 было обжаловано в кассационном порядке и определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 14.12.2023 оставлено без изменения.

Частью 2 ст.64 КАС РФ определено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, обстоятельства, установленные апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 10.08.2023 не подлежат оспариванию со стороны административного истца при рассмотрении настоящего дела.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что после постановки здания бани с кадастровым номером № на кадастровый учёт и регистрации права собственности на него на основании вступившего в законную силу решения Осташковского межрайонного суда Тверской области от 10.03.2021, ФИО1 провёл работы по образованию из принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № двух земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 500 кв.м и № площадью 1000 кв.м, расположенных по <адрес>, подав 03.06.2022 заявление в Управление Росреестра по Тверской области о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав в отношении образованных земельных участков, с приложением к заявлению межевого плана от 31.01.2022 и доверенности представителя.

При этом, границы исходного земельного участка с кадастровым номером № при образования из него двух земельных участков с кадастровыми номерами № и № были изменены с учётом места расположения здания бани вследствие признания за ФИО1 права собственности на неё. Таким образом, нежилое здание бани с кадастровым номером № по данным ЕГРН располагается в границах земельного участка с кадастровым номером №

Также из материалов дела следует, что административный истец 29.09.2023 обратился через Осташковский филиал ГАУ «МФЦ» в Управление Росреестра по Тверской области с заявлением, в котором просил осуществить государственную регистрацию прекращения его права собственности на нежилое здание с кадастровым номером №, к которому приложил копии апелляционного определения от 10.08.2023 и доверенности представителя.

На основании представленных документов 10.10.2023 была осуществлена государственная регистрация прекращения права собственности ФИО1 на объект недвижимости (здание бани) с кадастровым номером №.

Впоследствии административный истец вновь обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности на здание с кадастровым номером №, расположенное на принадлежащем ему земельном участке, по итогам рассмотрения которого регистрирующим органом вынесено оспариваемое в рамках настоящего дела решение.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на то, что объект недвижимости расположен в границах принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №, которые установлены, согласованы в предусмотренном порядке и никем не оспорены.

Вместе с тем, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским дела Тверского областного суда от 10.08.2023 установлено, что заявленный на государственную регистрацию права собственности объект недвижимости с кадастровым номером № расположен на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №, а также возведен в результате самовольной реконструкции.

В соответствии с положениями ч.ч.1, 2 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Учитывая, что границы земельного участка, на котором расположено нежилое здание бани, были изменены только вследствие признания за ФИО1 права собственности на объект недвижимости решением суда, которое впоследствии было отменено, правоустанавливающие документы, разрешающие законное использование части земельного участка неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале № ФИО1 не представлены, у суда отсутствуют основания для вывода о том, что на дату вынесения оспариваемого решение заявленное здание утратило статус самовольной постройки.

Представленное административным истцом в копии распоряжение ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» от 07.02.2024 №299, которым перераспределён иной земельный участок ФИО1 с кадастровым номером № площадью 500 кв.м с образованием нового земельного участка площадью 719 кв.м с оплатой увеличения площади в размере 100% кадастровой стоимости, не свидетельствует о наличии у ФИО1 правоустанавливающих документов, разрешающих законное использование части земельного участка неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №, занятой зданием бани, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №

Доводы административного истца о том, что оспариваемое решение не содержит сведений о том, на основании какой нормы закона приостановлено проведение кадастрового учета, и о том, какие действия необходимо совершить с целью устранения причин приостановления, необоснованны, поскольку данные сведения в оспариваемом решении приведены.

Так, из уведомления от 24.10.2023 №КУВД-001/2023-46759192/2 следует, что регистрирующим органом принято решение о приостановлении государственной регистрации прав на основании п.5 ч.1 ст.26 Закона о регистрации в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, а для устранения причин приостановления осуществления государственной регистрации права собственности заявителю необходимо представить правоустанавливающий документ, разрешающий законное использование части земельного участка в кадастровом квартале №.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом, с соблюдением установленного действующим законодательством порядка его принятия и уведомления заявителя о принятом решении, при наличии оснований для принятия данного решения. Содержание оспариваемого решения также соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В связи с установленными обстоятельствами, оснований для вывода о несоответствии оспариваемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца, у суда не имеется.

Ввиду отсутствия необходимой, предусмотренной ч.2 ст.227 КАС РФ совокупности условий, отсутствуют и правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Кроме того, как установлено в ходе рассмотрения дела, подтверждено уведомлением Управления Росреестра по Тверской области от 24.01.2024 №КУВД-001/2023-46759192/3, в указанную дату в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении от 24.10.2023 №КУВД-001/2023-46759192/2, и неустранением приведённых в уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, ФИО1 отказано в государственной регистрации права собственности на заявленный объект недвижимости.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска понесенные административными истцами судебные расходы в соответствии со ст.111 КАС РФ возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права, изложенного в уведомлении от 24.10.2023 №КУВД-001/2023-46759192/2, возложении обязанности принять решение о регистрации права собственности отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк

Мотивированное решение составлено 23.05.2024.